Решение № 2-2595/2018 2-396/2019 2-396/2019(2-2595/2018;)~М-2552/2018 М-2552/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-2595/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Барышникова И.В.,

при секретаре судебного заседания Губаревой А.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 52» - ФИО2, действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации г. Рязани - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 52», администрации г. Рязани о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее Управление Роспотребнадзора по Рязанской области) обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Лицей № 52», администрации г. Рязани о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что истцом была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Лицей №52», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: изношено асфальтовое покрытие территории организации - по всей поверхности трещины, выбоины, волнистости, что создаст высокую травматологическую опасность; твердое покрытие спортивно-игровой площадки изношено и требует ремонта; ограждение территории организации с нарушением целостности (не хватает приблизительно 400 метров); частично изношены оконные рамы (с щелями), фрамуги и форточки не открываются, что не позволяет соблюдать режим проветривания в помещениях организации; санитарные узлы для мальчиков и девочек, за исключением первого этажа, не оборудованы кабинами с дверями; потолок лестничного марша правого крыла учебного корпуса в потеках и разводах; изношено покрытие стен рекреаций и коридора 3-го этажа, в учебном кабинете № 36 изношена побелка, штукатурка и покраска потолка, на стенах обои, изношено покрытие пола, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в этих помещениях; расписание уроков составлено без учета дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, допускается проведение наиболее трудных предметов на первых и последних уроках, вместо 2-4-х уроков для обучающихся всех ступеней обучения (6 «Б», 10 «Мл» классы); наибольший объем учебной нагрузки приходится не на вторник и (или) среду, а на другие дни (2 «А», 4 «А», 5 «А», 7 «Б», 8 «А» и другие классы), допускается группирование предметов, требующих больших затрат времени на домашнюю подготовку в один день. По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБОУ «Лицей №52» составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «Лицей №52» было выдано предписание, со сроком устранения выявленных нарушений. Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Лицей №52» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки установлены факты нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в неисполнении пунктов 1, 2, 3 и 4 предписания, а именно: асфальтовое покрытие территории организации не отремонтировано; ремонт твердого покрытия спортивно-игровой площадки не проведен; восстановлено только 120 метров ограждения по периметру общеобразовательного учреждения, требуется восстановить еще 280 метров ограждения; проведена замена двадцати трех изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, требуется замена еще одиннадцати оконных рам в коридорах и на лестничных маршах. По результатам проверки в отношении МБОУ «Лицей № 52» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Учредителем МБОУ «Лицей № 52» является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области. Функции и полномочия учредителя МБОУ «Лицей № 52» осуществляются администрацией г. Рязани. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Лицей № 52» осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания. На основании вышеизложенного истец Управление Роспотребнадзора по Рязанской области просит обязать администрацию г. Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ «Лицей № 52» для выполнения работ по устранению нарушений требований п.п. 3.1, 3.3, 3.8, 6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях»: для ремонта асфальтового покрытия территории организации с использованием безвредных для здоровья детей материалов; для ремонта твердого покрытие спортивно-игровой площадки, с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность; для восстановления 280 метров ограждения по периметру общеобразовательного учреждения; для замены одиннадцать оконных рам на стеклопакеты из ПВХ в коридорах и на лестничных маршах. Так же истец Управление Роспотребнадзора по Рязанской области просит обязать МБОУ «Лицей № 52» г. Рязани в трехмесячный срок со дня поступления денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме устранить нарушения, в соответствии с требованиями п.п.3.1, 3.3, 3.8, 6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях»: отремонтировать асфальтовое покрытие территории организации с использованием безвредных для здоровья детей материалов; отремонтировать твердое покрытие спортивно-игровой площадки, с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность; восстановить 280 метров ограждения по периметру общеобразовательного учреждения; заменить одиннадцать оконных рам на стеклопакеты из ПВХ в коридорах и на лестничных маршах.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Рязанской области - ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что не возражает против увеличения срока исполнения требований в случае необходимости.

Представитель ответчика администрации г. Рязани - ФИО3 полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика директор МБОУ «Лицей № 52» - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просит увеличить срок исполнения решения до 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Управления Роспотребнадзора по Рязанской области - ФИО1, представителя ответчика администрации г. Рязани - ФИО3, представителя ответчика директор МБОУ «Лицей № 52» - ФИО2, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федерального закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абзацы 1-4 статьи).

Согласно п. п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29 декабря 2010 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Лицей №5 2», расположенного по адресу: <...>.

По итогам плановой выездной проверки в адрес МБОУ «Лицей № 52» было внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей необходимо:

1. Отремонтировать асфальтовое покрытие территории организации с использованием безвредных для здоровья детей материалов. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Отремонтировать твердое покрытие спортивно-игровой площадки, с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качестве и безопасность. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Восстановить целостность ограждения территории организации. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

4. Заменить изношенные оконные рамы на новые с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

5. Санитарные узлы для мальчиков и девочек, за исключением первого этажа - оборудовать кабинами с дверями с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

6. Отремонтировать потолок лестничного марша правого крыла учебного корпус с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

7. Отремонтировать покрытие стен рекреаций и коридора 3-го этажа с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

8. Отремонтировать учебный кабинет № 36 с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки исполнения указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка МБОУ «Лицей № 52».

В ходе проверки были установлены факты неисполнении пунктов 1, 2, 3 и 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: асфальтовое покрытие территории организации не отремонтировано; ремонт твердого покрытия спортивно-игровой площадки не проведен; восстановлено только 120 метров ограждения по периметру общеобразовательного учреждения, требуется восстановить еще 280 метров ограждения; проведена замена двадцати трех изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, требуется замена еще одиннадцати оконных рам в коридорах и на лестничных маршах.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки МБОУ «Лицей № 52» № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время указанные нарушения МБОУ «Лицей №52» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицается сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает учащихся наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Вышеуказанные нарушения свидетельствовали о несоблюдении МБОУ «Лицей № 52» обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе положений ст. ст. 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 3.1, 3.3, 3.8, 6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях».

Согласно уставу МБОУ «Лицей № 52», утвержденному постановлением администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособление имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты (пункт 1.3).

В пункте 1.2 устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Рязани.

Администрация г. Рязани осуществляет, в том числе, следующие полномочия в отношении учреждения: осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения; осуществляет контроль за деятельностью учреждения; закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления; осуществляет контроль за использование по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества (п. 5.2 устава).

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено и не отрицалось ответчиками, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Согласно ч. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям п. 13 ч. 1 ст. 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исходя из того, что в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся, а муниципальное образование г. Рязань является учредителем и собственником имущества МБОУ «Лицей №52», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью учащихся, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на администрацию г. Рязани.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области требований и необходимости возложения на администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение соответствующих мероприятий и возложении на МБОУ «Лицей № 52» обязанности после поступления денежных средств произвести данные мероприятия.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которою решение должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении ответчикам срока для совершения соответствующих действий, с учетом пояснений представителей истца и ответчиков, суд считает необходимым установить ответчику администрации г. Рязани срок выделения денежных для устранения выявленных нарушений в один год со дня вступления в законную силу настоящего решения, для ответчика МБОУ «Лицей №52» установить срок устранения выявленных недостатков в 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 52», администрации г. Рязани о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию г. Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 52» для выполнения работ по устранению нарушений требований п.п. 3.1, 3.3, 3.8, 6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях», а именно:

1. Для ремонта асфальтового покрытия территории организации с использованием безвредных для здоровья детей материалов.

2. Для ремонта твердого покрытия спортивно-игровой площадки с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность.

3. Для восстановления 280 метров ограждения по периметру общеобразовательного учреждения.

4. Для замены одиннадцати оконных рам на стеклопакеты из ПВХ в коридорах и на лестничных маршах.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 52» в шестимесячный срок со дня поступления денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме устранить нарушения требований п.п. 3.1, 3.3, 3.8, 6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях», а именно:

1. Отремонтировать асфальтовое покрытие территории организации с использованием безвредных для здоровья детей материалов.

2. Отремонтировать твердое покрытие спортивно-игровой площадки с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность.

3. Восстановить 280 метров ограждения по периметру общеобразовательного учреждения.

4. Заменить одиннадцать оконных рам на стеклопакеты из ПВХ в коридорах и на лестничных маршах.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Барышников И.В.