Решение № 2А-102/2023 2А-102/2023~М-93/2023 М-93/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 г. г. Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Качурина А.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков ФГАУ "Росжилкомплекс" и начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" названного учреждения – ФИО2, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караськиной Н.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <звание> ФИО3 об оспаривании решения начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он, будучи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и имеющим выслугу более 22 лет, 21 сентября 2022 г. обратился в территориальный отдел "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомлекс" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов его семьи – О, Г и В Однако, данное заявление не было рассмотрено в установленном порядке с принятием соответствующего решения, а по нему 18 октября 2022 г. дан письменный ответ, в котором в удовлетворении просьбы административного истца отказано, ввиду отсутствия правовых оснований.

Полагая свои права на надлежащее рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающихся нарушенными, ФИО3 просит военный суд:

- признать незаконным решение начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центрльный" ФГАУ "Росжилкомплекс", изложенное в письме от 18 октября 2022 г. №, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов его семьи;

- обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов его семьи.

Помимо этого, ФИО3 просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование чего указал, что 16 ноября 2022 г. он обратился в военную прокуратуру Оренбургского гарнизона с жалобой на приведенное выше решение должностного лица жилищного органа, однако, ответ по его жалобе был дан лишь 10 мая 2023 г. В суд он обратился 5 июня 2023 г., что, по его мнению, указывает на наличие уважительных причин пропуска срока.

Административный истец ФИО3, заинтересованные лица на стороне административного истца – О, в том числе в интересах несовершеннолетнего Г, а также В, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно обратил внимание, что в своих возражениях представитель административных ответчиков в качестве причин отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО3 указывает на якобы отсутствие обязательных документов, прилагаемых к заявлению, однако из текста оспариваемого решения этого не следует.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административный иск не признала и пояснила, что члены семьи ФИО3 не обладают самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Признание же их таковыми отдельно от самого военнослужащего действующим законодательством не предусмотрено. Помимо этого, к заявлению не были приложены копии паспорта и доверенности. Обратила внимание, что по результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Оренбургского гарнизона по заявлению административного истца, каких-либо нарушений закона при принятии оспариваемого решения не выявлено, что, по мнению представителя ФИО2, имеет преюдициальный характер.

Согласно заявлению от 20 сентября 2022 г., адресованному начальнику территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО3 просил признать членов его семьи – супругу О, сына Г и падчерицу В нуждающимися в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Как усматривается из письменного сообщения от 18 октября 2022 г. № в ответ на заявление ФИО3, в нем вышеупомянутое должностное лицо жилищного органа, перечисляя документы, которые военнослужащие в обязательном порядке прилагают к заявлению, а также которые уполномоченный орган самостоятельно запрашивает, приводит вывод о производном характере права членов семьи военнослужащего на обеспечение жильем, в связи с чем правовых оснований признать нуждающимися в жилых помещениях по линии Минобороны России членов семьи заявителя не имеется.

В соответствии с заявлением от 16 ноября 2022 г. ФИО3 просит военного прокурора Оренбургского гарнизона проверить вышеупомянутое решение начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" на предмет соответствия закону.

По сообщению врио военного прокурора Оренбургского гарнизона <звание> ФИО4 от 10 мая 2023 г. нарушений в действиях должностных лиц жилищного органа в части касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не выявлено.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обращение с административным иском, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО3 16 ноября 2022 г. обращался по вопросу проверки законности решения начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центрльный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 октября 2022 г. в военную прокуратуру Оренбургского гарнизона. В связи с данным обращением был дан ответ 10 мая 2023 г.

Согласно штампу на административном исковом заявлении, ФИО3 обратился в военный суд с данным заявлением 5 июня 2023 г., то есть спустя менее одного месяца с момента получения ответа по его жалобе.

При таких обстоятельствах, военный суд считает, что пропуск административным истцом срока на обращение в суд был обусловлен уважительными причинами, а потому данный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, в их совокупности военный суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (далее – Закон), предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с абз. первым п. 1 ст. 15 Закона основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п. 2, 6, 10 и 11 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768 (далее – Правила) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченными органами федеральных органов. Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются необходимые документы. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган заявления и документов. Форма решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) определяется федеральными органами.

На основании п. 3 и 4 Порядка установлено, что заявление о признании нуждающимся в жилом помещении с прилагаемыми к нему документами подается военнослужащим в уполномоченный орган по месту прохождения военной службы и регистрируется секретарем уполномоченного органа (в его отсутствие - заместителем председателя уполномоченного органа) в журнале регистрации заявлений военнослужащих о признании нуждающимися в жилых помещениях в день его подачи. Уполномоченный орган в срок, установленный пунктом 10 Правил (не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган (учреждение) заявления и документов), рассматривает заявление, документы, приложенные к нему, документы, полученные по запросам, иные документы, представленные военнослужащим по собственной инициативе, и принимает решение о принятии или отказе в принятии на учет нуждающихся военнослужащих по форме согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Согласно п. 5 Порядка, решение об отказе в принятии на учет нуждающихся военнослужащих принимается в случаях:

непредставления или представления не в полном объеме документов и сведений, указанных в п. 6 Правил, а также представления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах и сведениях;

если представленные документы и сведения, а также поступившие сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащего и членов его семьи на жилые помещения на всей территории Российской Федерации не подтверждают наличие правовых оснований для принятия на учет нуждающихся военнослужащих, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 и 5 действовавшей в период принятия оспариваемого решения Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция) решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226, подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ позволяет прийти к выводу о том, что поскольку жилищные права членов семей военнослужащих, предусмотренные положениями упомянутого Федерального закона, реализуются в зависимости от их волеизъявления, постольку уполномоченный жилищный орган, в силу приведенных требований Правил и Инструкции обязан реализовывать права членов их семей путем принятия соответствующего решения, выраженного в конкретной форме. Несоблюдение же установленного порядка принятия такого решения может служить основанием для вывода о его незаконности. Иное бы противоречило принципам правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, изложенным в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 г. № 1-П.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющий выслугу более 22 лет военной службы, обратился в уполномоченный орган с заявлением о признании членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Форма и содержание данного заявления соответствует положениям Правил, что подтвердила в суде и представитель административных ответчиков.

Между тем, в нарушение приведенных выше положений, решение, предусмотренное Инструкцией, уполномоченным жилищным органом по заявлению ФИО3 принято не было. Направленное последнему оспариваемое сообщение об отказе в принятии на учет нуждающихся членов семьи административного истца, к таковым относиться не может, поскольку принято без фактического рассмотрения данного заявления и не содержит оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, по которым начальник территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" пришел к выводу о необоснованности заявления ФИО3.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемого сообщения незаконным, поскольку им, очевидно, нарушаются права административного истца на надлежащее рассмотрение его заявления о принятии на жилищный учет членов его семьи.

Довод представителя ФИО2 о том, что ФИО3 не были приложены необходимые для рассмотрения заявления документы, военный суд признает несостоятельным, поскольку как видно из содержания оспариваемого сообщения основанием для отказа в просьбе последнего явился вывод о производности жилищных прав членов семьи от права самого административного истца, при этом какого-либо упоминания о недостатке документов данное сообщение не содержит. К тому же, исходя из п. 5 Инструкции, в случае не полного представления ФИО3 документов уполномоченный орган должен был приостановить рассмотрение заявления и предоставить ему возможность восполнить недостающие документы, чего сделано не было.

Вопреки мнению представителя ФИО2, решение военного прокурора, принятое по результатам соответствующей проверки, не имеет для военного суда преюдициального значения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Для восстановления нарушенного права Текунова военный суд полагает необходимым обязать начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить оспариваемое решение и повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи административного истца.

Как видно из чека-ордера ПАО Сбербанк от 9 июня 2023 г., ФИО3 при обращении в суд с административным иском уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию в его пользу с ФГАУ "Росжилкомплекс".

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать решение начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", оформленное сообщением от 18 октября 2022 г. №, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи ФИО3 незаконным.

Обязать начальника территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить данное решение и повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи ФИО3

Взыскать с ФГАУ "Росжилкомплекс" в пользу ФИО3, понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда начальнику территориального отдела "Оренбургский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" следует сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Качурин

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 г.