Решение № 2А-358/2020 2А-358/2020~М-336/2020 М-336/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-358/2020

Дело № 2а-358/2020

Поступило в суд 19.08.2020 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.

с участием пом. Прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории <адрес>, включена администрация <адрес>).

В нарушение п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.3, п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п.3, 6, 8, 9, 13, 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией <адрес> проведение обследования и категорирования места массового пребывания людей администрации <адрес> не организовано, акт обследования и категорирования не оформлен, паспорт безопасности не составлен, не согласован и не утвержден. Срок проведения указанных мероприятий истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление главе г.Чулыма Чулымского района об устранении указанных нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма и экстремистских проявлений.

Просит признать бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, незаконным. Обязать администрацию г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - администрация Чулымского района, расположенной по адресу: <адрес>, путем организации проведения комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей с оформлением акта обследования, составлением, согласованием и утверждением паспорта безопасности (л.д.6-9).

В судебном заседании помощник прокурора Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требования к антитеррористической защищенности, согласно которым ответственность за разработку паспорта безопасности возлагается на собственника либо правообладателя объекта, то есть лицо, которое пользуется этим объектом, в данном случае на администрацию Чулымского района. Комиссионное обследование, категорирование места массового пребывания людей с оформлением акта обследования, составлением, согласованием и утверждения паспорта безопасности выполняет комиссия в составе представителей администрации г.Чулыма и администрации Чулымского района. По спорному объекту комиссионное обследование, категорирование не проводилось и акта обследования не составлялся, паспорт не разрабатывался, не согласовывался.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 18 марта 2020 года) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности таких мест утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 (ред. от 29 июля 2020 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно п.3 указанных Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Как следует из п.п. 8,9 Требований, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п.13 Требований, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Пунктами 14 и 15 Требований установлено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Постановлением администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории г.Чулыма, которым, в том числе является администрация <адрес>. Перечень согласован с Отделением МВД России по <адрес>, с ОПДН Каргат (л.д. 10, 11).

Как следует из сообщения главы г.Чулыма на имя прокурора Чулымского района от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности места с массовым пребыванием людей- администрации <адрес> находится в стадии разработки (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чулымского района главе города Чулыма Новосибирской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих: предложено организовать проведение обследования и категорирования места массового пребывания людей- администрации <адрес>), оформить акт обследования и категорирования, составить, согласовать и утвердить паспорт безопасности (л.д.13-15).

Из сообщения главы администрации г.Чулыма на имя прокурора Чулымского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совместно с сотрудниками администрации Чулымского района, так как они являются собственниками данного здания, разрабатывается паспорт безопасности на место с массовым пребыванием людей - администрации <адрес> (л.д.16).

Таким образом, к основным вопросам органа местного самоуправления также относится профилактика терроризма, и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Российское законодательство предусматривает обязанности органов местного самоуправления по выполнению требований организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании, не оспорено сторонами, администрацией г.Чулыма утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории города в 2019 году. В данный перечень включены 6 объектов, в том числе администрация Чулымского района Новосибирской области (л.д.11). Однако, до настоящего времени организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории администрация Чулымского района Новосибирской области не проведены, акт обследования и категорирования, а также паспорт безопасности на указанное место массового пребывания людей отсутствуют. Доводы представителя административного ответчика о том, что паспорт безопасности составляться и согласовываться должен собственником или правообладателем здания не основаны на законе.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, администрация г.Чулыма должна была принять меры по ее исполнению.

С учетом изложенного, требования прокурора Чулымского района о признании бездействия администрации г.Чулыма, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, суд признает обоснованными, в связи с чем, администрацию г.Чулыма Новосибирской области следует обязать организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, расположенного в пределах муниципального образования г.Чулыма Новосибирской области –администрации г.Чулыма, расположенного по адресу: <...>, путем организации проведения комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей с оформлением акта обследования, составлением, согласованием и утверждением паспорта безопасности.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Для исполнения решения суда следует установить срок четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. Предоставление большего срока не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился с иском.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г.Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, незаконным.

Обязать администрацию г.Чулыма Новосибирской области организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - администрации Чулымского района Новосибирской области, ул.Чулымская, д.43, г.Чулым Новосибирской области путем организации проведения комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей с оформлением акта обследования, составлением, согласованием и утверждением паспорта безопасности в срок четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2020 года.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-358/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2020-000597-34