Решение № 12-48/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело №12-48/17


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2017 года

город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Котков С.А., при секретаре С, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и назначено наказание в виде штрафа.

В судебном заседании ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал, просил постановление административной комиссии отменить как вынесенное с нарушением норм права, при этом ссылался на нарушение закона, допущенное при составлении административного протокола и рассмотрении дела, а именно на то, что протокол должностным лицом составлен в его отсутствие, дело рассмотрено без его извещения, чем нарушены его права на участие в разбирательстве дела, предоставление доказательств и высказывание пояснений.

Административной комиссией Шепсинского сельского поселения <адрес> участие в судебном заседании представителя обеспечено не было, представлено дело об административном правонарушении, письменным возражением председатель комиссии просил в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Вместе с тем, в возражении, наряду с доводом о наличии в действиях ФИО1 указано на отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте рассмотрения дела, а также на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие последнего.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом МКУ Комитет имущественных отношений Шепсинской сельской администрации <адрес> в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем, ему назначено наказание в виде штрафа.

В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, таковой вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу ст.1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон) лицо, совершившее на территории <адрес> административное правонарушение, подлежит ответственности на основании настоящего Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положением ч.11 ст.3.2 Закона правонарушением признается нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Согласно ст.11.3 Закона административные комиссии - постоянно действующие в муниципальных образованиях коллегиальные органы, уполномоченные в соответствии с частью 5 настоящей статьи осуществлять подготовку к рассмотрению и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и совершенных на территориях соответствующих муниципальных образований, а также выносить по этим делам решения в порядке, установленном федеральным законом. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренном ст.3.2 настоящего Закона.

В силу ст.12.2 Закона протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.3.2 Закона составляются должностными лицами органов местного самоуправления.

Положением ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" (далее Закон №-КЗ) определен порядок работы административной комиссии.

Согласно п.5 ч.2 ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела.

Согласно сведениям представленного суду протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела ФИО1 отсутствовал, сведений об уведомлении последнего не приведено и в материалах дела не содержится.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из содержания разъяснения, изложенного в п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, таковое в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Суду не представлено доказательств извещения административной комиссией, иными уполномоченными на то лицами, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, пояснениями административного органа, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела и при составлении протокола.

Таким образом, без надлежащего извещения ФИО1 дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица. Довод заявителя относительно неосведомленности о времени и месте рассмотрения дела, административной комиссией не опровергнут, и принимается судом.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Не имея сведений о времени рассмотрения дела, ФИО1 был лишен возможности принимать участие в рассмотрении дела и реализовать предусмотренные вышеуказанной нормой права.

Изложенные в жалобе обстоятельства и перечисленные доводы, имеющие существенное значение для дела ФИО1 не могли быть представлены, административной комиссией не исследовались, оценка таковым не давалась.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая допущенные при рассмотрении протокола об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, судья приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и направления дела на новое рассмотрение в орган с соблюдением процессуальных норм и правил правомочности рассмотрения дела с учетом пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.11 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: