Апелляционное определение № 33-2681/2026 33-2881/2026 от 26 апреля 2026 г.

Дело № 33-2881/2026

УИД 27RS0007-01-2025-003523-74

(в суде первой инстанции № 2-3018/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Хабаровск 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Флюг Т.В.,

судей Бузыновской Е.А., Литовченко А.Л.,

при секретаре Евтушенко М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре к акционерному обществу «Производственный банно-прачечный комбинат» о возложении обязанности выполнить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО1, представителя АО «Производственный банно-прачечный комбинат» ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Копыловой О.Ю., представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к АО «Производственный банно-прачечный комбинат» (далее «ПБПК») о возложении обязанности выполнить определенные действия. Свои требования он обосновал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий в АО «ПБПК», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в, вследствие чего 29.08.2024 вынесено представление. По результатам проверки исполнения требований представления установлено, что не все нарушения по состоянию на 27.06.2025 устранены. Прокурор, с учетом внесенных в ходе рассмотрения дела уточнений, просил возложить на АО «ПБПК» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить следующие действия:

- отделить противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости в подвале помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта (в том числе арендуемых);

-на входных дверях помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д) с наружной стороны и на наружных установках в зоне их обслуживания на видном месте обеспечить обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

-обеспечить на объекте защиты наличие технической документации (проектных решений на системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

-обеспечить на объекте защиты ограждение на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254;

-обеспечить наличие на объекте защиты проектного решения на аварийное освещение;

-обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из помещений саун № 1,2 из подвала, разблокировать эвакуационный выход из сауны № 3;

-обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав присоединить к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу, разместить в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении;

-обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности маломобильных групп населения (МГН) при пожаре, при этом проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-обеспечить эксплуатацию комплекса помещений встроенных саун № 1, 2, 3 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации (класс Ф3.6);

-обеспечить заполнение проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости (двери) на объекте защиты комплекс помещений встроенных бань (саун);

-обеспечить установку на отдельные лестницы для сообщения между эксплуатируемым подвальным этажом и первым этажом противопожарных перегородок 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре.

Судом первой инстанции к участию в деле привлечены третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Комсомольску-на-Амуре, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23.12.2025 исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворены. На АО «ПБПК» возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выполнив следующие мероприятия:

-установить противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости в комплексе помещений здания, в том числе, помещения бань на 2-м этаже, специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности;

-разработать проектную документацию по монтажу противопожарной перегородки 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре и произвести работы по установке противопожарной перегородки 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- произвести расчеты в соответствии с требованиями Свода правил 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», и на основе расчетов определить соответствующую категорию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (А, Б, В1-В4, Г и Д), после чего, вывесить на входных дверях помещений с наружной стороны соответствующие таблички;

- разработать проектную документацию на системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийное освещение и направить ее на экспертизу в учреждение, уполномоченное на ее проведение соответствии с требованиями законодательства;

-выполнить ограждение на кровле здания в соответствии с требованиями ГОСТР 53254;

-запретить эксплуатацию саун в подвальном помещении здания либо выполнить расчет пожарного риска с последующей разработкой проектной документации с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом МГН;

-исходя из изменения функционального назначения помещений здания, разработать мероприятия направленные на обеспечение безопасности МГН с ограниченными возможностями передвижения при пожаре – выполнить расчет пожарного риска, на основании которого разработать проектную документацию с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом МГН;

-выполнить работы по монтажу вторых эвакуационных выходов с каждого помещения, находящихся в подвале, в которых одновременно могут находиться более 6 человек;

-обеспечить наличие исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода, в соответствии с разработанной проектной документацией; укомплектовать пожарные краны исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами.

В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что при принятии решения суд не учел, что здание, находящееся по адресу: <...> построено в 1937 году, капитальный ремонт произведен в 1987 году. Поэтому положения Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не подлежат применению к деятельности АО «ПБПК», поскольку они применяются в случае проектирования, проведении капитального ремонта, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения здания. Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приведенные в возражениях на исковое заявление, представленные в суд первой инстанции (т. 2 л.д.5-9).

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ПБПК» выражает согласие с ней, просит решение суда отменить. Считает, что прокурором выбран неверный способ защиты права, которое, по его мнению, нарушено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации города Комсомольска-на-Амуре, АО «Производственный банно-прачечный комбинат», прокуратуры Хабаровского края, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю поддержали свои доводы, на которые они ссылались в ходе судебного разбирательства и в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, дав оценку этим доводам, находит, что имеются основания к отмене судебного решения.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что в соответствии с уставом АО «ПБПК» (утвержден 04.05.2016) основными видами деятельности общества являются: оказание услуг по стирке белья юридическим лицам и населению; банные услуги, физкультурно-оздоровительная деятельность; торговая деятельность; деятельность в сфере общественного питания; оказание услуг по автостоянке; предоставление услуг парикмахерской и салона красоты; предоставление в аренду помещений; услуги автомобильного транспорта; иные виды деятельности.

Согласно п. 3.1 Устава единственным учредителем общества является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

АО «ПБПК» на праве собственности принадлежит здание, кадастровый №, площадь 1955,9 кв.м., назначение – нежилое, наименование – Баня, местоположение: <...>. Здание имеет 2 этажа, в том числе подземных 1.

Здание построение и сдано в эксплуатацию в 1937 году, эксплуатируется в качестве бани (технический паспорт том 2 л.д.36).

Распоряжением исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Городского Совета народных депутатов от 03.07.1987 № 242-р, здание бани №1 по ул. Кирова, 36 принято в эксплуатацию после реконструкции (том 2 л.д.3).

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 17.04.2019 № 23.1.3/1 объект культурного наследия (памятник архитектуры) «Бани», 1937 г., расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (памятника архитектуры) местного (муниципального) значения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.04.2024 № 38-р в отношении здания «Бани», 1937 г., расположенного по адресу: <...>, утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (том 2 л.д.79).

Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и пришел к выводу, что факт нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, находящегося по адресу: <...>, нашел свое подтверждение, поэтому на собственника здания надлежит возложить обязанность по устранению этих нарушений.

Судебная коллегия не со всеми выводами суда первой инстанции может согласиться, ибо не все они подтверждаются установленными по делу обстоятельствами, а некоторые из них являются следствием неверного применения и истолкования норм материального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Этим требованиям обжалуемое решение не отвечает.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководителя организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

К законодательному регулированию в сфере пожарной безопасности относится Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент № 123-ФЗ), который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Технического регламента № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (пункты 2, 3 статьи 1 Технического регламента № 123-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Технического регламента № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1. и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений статьи 6 Технического регламента № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Возлагая на АО «ПБПК» обязанность обеспечить наличие исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода, в соответствии с разработанной проектной документацией, укомплектовать пожарные краны исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, (далее Правила противопожарного режима № 1479) руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

При этом суд не учел, что приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 утвержден свод правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», в пункте 1.4 которого указано, что внутренний противопожарный водопровод не требуется в банях и саунах.

В декларации пожарной безопасности (том 1 л.д. 206), составленной в отношение АО «ПБПК» и зарегистрированной в отделе надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю 02.10.2024, указано, что после ввода в эксплуатацию в 1937 году реконструкция здания не проводилась и класс функциональной пожарной опасности не менялся. Наружное противопожарное водоснабжение выполняется в соответствии с п.4 табл. 2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Оно осуществляется от пожарных гидрантов, расположенных в радиусе не далее 200м от любой точки здания (на балансе «Горводоканала»).

При таком положении возлагать на ответчика обязанность содержать в исправном состояние внутренний противопожарный водопровод, и проводить остальные сопутствующие с его содержанием действия, безосновательно. Требования пожарной безопасности, введенные в действие в 2020 году – свод правил СП 10.13130, устанавливают более низкие в этой части требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня их вступления в силу, поэтому в данном случае применению подлежит свод правил СП 10.13130.

Возлагая на ответчика обязанность разработать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения (МГН) при пожаре, а именно: выполнить расчет пожарного риска, на основании которого разработать проектную документацию с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом МГН, суд первой инстанции исходил из того, что изменилось функциональное назначение помещений здания, поскольку некоторые из них сдаются в аренду и используются арендаторами под магазин, кафе, парикмахерскую и т.д.. А, в соответствии с пунктом 16 «н» Правил противопожарного режима № 1479, на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Принимая такое решение, суд не учел, что класс функциональной пожарной опасности здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) устанавливается организацией - проектировщиком на стадии проектирования в соответствии с требованиями статьи 32 Технического регламента № 123-ФЗ в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна. Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности.

В Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости – здание, с кадастровым номером 27:22:0030703:49, площадью 1955,9 кв.м., находящего по адресу: <...>, назначение – нежилое, наименование – Баня. Назначение и наименование объекта недвижимости не изменялось.

В техническом паспорте, составленном 13.02.2006, указано, что находящееся по адресу: <...>, здание имеет назначение – бани, использование – бани с элементами общепита (три помещения кафе площадью 3.3, 14.8, 49.8 кв.м., две барных стойки площадью 6.5 и 8.7 кв.м., столовая площадью 16.1 кв.м.), количество мест – 90.

В декларации пожарной безопасности (том 1 л.д. 206), составленной в отношение АО «ПБПК», зарегистрированной в отделе надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю 02.10.2024, указано, что зданию присвоен класс функциональной пожарной безопасности Ф3.6.

Согласно пункту «е» части 1 статьи 32 Технического регламента № 123-ФЗ, здания с классом функциональной пожарной опасности Ф3.6 – это физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани.

Приказом МЧС России от 15.01.2020 № 14 утвержден и введен в действие с 01.07.2020 свод правил «Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности», в котором указано, что настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, эксплуатации, а также при техническом перевооружении многофункциональных зданий высотой не более 50 м, содержащих следующие помещения, части здания или пожарные отсеки в любой комбинации: организации торговли и общественного питания, аптеки, помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей, физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей.

В пункте 3.5 Свода правил указано, что многофункциональное здание – это здание, включающее в свой состав два и более самостоятельных (с возможностью независимого использования) пожарных отсека или части здания различных классов функциональной пожарной опасности, взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов (горизонтальными и/или вертикальными коммуникациями - проходами, переходами, лестницами, галереями и т.п.). Примечание <1> - Здания, имеющие одно функциональное назначение, но включающее в свой состав части или помещения различных классов функциональной пожарной опасности, предусмотренные по процессу деятельности, а также для обслуживания основного функционального контингента и обеспечения эксплуатации объекта в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности, к многофункциональным зданиям не относятся.

В ходе проведенной органом пожарного надзора проверки установлено, подтверждается техническим паспортом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что здание эксплуатируется с основным назначением - баня. Все помещения, которые сдаются в аренду и используются как бар разливного пива (два, вместимостью до 5-ти и до 15-ти человек), магазин, кабинет оздоровительного массажа (вместимость до 2-х человек), парикмахерская (вместимость до 2-х человек), не являются самостоятельными помещениями, их невозможно использовать независимо от помещений, используемых как баня. Войти в эти помещения можно только через основной вход здания (который является единственным, не считая авариные выходы).

Поскольку здание, находящееся по адресу: <...>, имеет одно функциональное назначение - бани, но включает в свой состав части или помещения различных классов функциональной пожарной опасности, предусмотренные по процессу деятельности, и эти помещения не являются самостоятельными (их невозможно независимо использовать) то оно к многофункциональным зданиям не относится. Следовательно, функциональное назначение здание не изменилось.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в котором указаны общие требования к пожарной безопасности маломобильных групп населения. Они предусматривают, что на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями (пункт 9.1.1)

Лица, участвующие в деле, не оспаривали тот факт, что для здания с классом функциональной пожарной безопасностью Ф3.6. мероприятия по пожарной безопасности маломобильных групп населения разработаны и выполнены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт изменения функционального назначения здания не нашел своего подтверждения, то отсутствуют основания возлагать на ответчика обязанность разработать мероприятия направленные на обеспечение безопасности маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения, поскольку это требование прокурора было основано на том, что изменилось функциональное назначение здания, его части.

Возлагая на ответчика обязанность выполнить ограждение на кровле здания в соответствии с требованиями ГОСТР 53254, суд исходил из того, что положениями пункта 4 статьи 6 Технического регламента № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в котором предусмотрены в разделе 7 требования по обеспечению деятельности пожарных подразделений. В частности, в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок (пункт 7.1).

Суд первой инстанции указал в решение, что крыша здания, находящегося по адресу: <...>, имеет кровлю с уклоном от 30 до 40 градусов, поэтому наличие ограждения на кровле обязательно.

Принимая такое решение, суд первой инстанции не учел, что положения части 4 статьи 6 Технического регламента № 123-ФЗ утратили силу с 25.07.2022 в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ.

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, распространяется на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

ГОСТ Р 53254 «Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли» введен в действие с 01.05.2019 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 №25-ст. Его требования применяются на стадии проектирования, приемки объекта в эксплуатацию и при проведении периодических испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли.

По состоянию на период проведения органом пожарного надзора проверки соблюдения требований пожарной безопасности и на период рассмотрения данного гражданского дела функциональное назначение здания, находящегося по адресу: <...>, не изменилось, его реконструкция или капитальный ремонт, техническое перевооружение с 1987 года не проводились.

До 28.07.2013 действовал «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174. В нем требования о необходимости установки ограждений на кровле, независимо от её уклона, от высоты здания, отсутствовали.

В задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданном летом 2025 года (том 2 л.д. 74-78), представлено изображение здания, находящееся по адресу: <...>, в котором оно было создано и которое надлежит сохранить. На кровле какие либо ограждения отсутствуют.

Учитывая, что объект защиты введен в эксплуатацию до дня вступления в силу Свод правил СП 4.13130, которые устанавливают более высокие требования, чем положения своды правил СП 4.13130.2009, действовавших ранее, то до проведения реконструкции, капитального ремонта здания надлежит применять ранее действовавший свод правил.

Распоряжением правительства Хабаровского края от 22.04.2024 № 38-р (том 2 л.д. 79) в отношение здания, находящегося по адресу: <...>, являющегося объектом культурного наследия, выдано собственнику охранное свидетельство, которое предусматривает перечень и сроки выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия. В частности, оно предусматривает проведение работ по ремонту кровли, фасадов, отмостков, приямков, ступеней крыльца, водостоков, проведения противогрибковых работ. Срок проведения работ – до 01.11.2029.В пунктах 14, 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) указано, что реконструкция объектов капитального строительства – это замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Учитывая, что в отношение здания, которым владеет ответчик, в срок до 01.11.2029 предусмотрено проведение капитального ремонта, то при его проведении ответчику надлежит руководствоваться требования, установленными сводом правил «СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Обязанность выполнять эти требования в части установки ограждений на кровле на сегодняшний день у него отсутствует.

Принимая решение о запрете эксплуатации саун, находящихся в подвальном помещении здания либо необходимости выполнить расчет пожарного риска с последующей разработкой проектной документации с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом МГН суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 5.5.8 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утвержден приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) комплекс помещений встроенных бань (саун) (класс Ф3.6) не допускается размещать под трибунами объектов Ф2, в спальных корпусах объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, а также в подвалах. Комплекс помещений встроенных бань (саун) следует выделять в зданиях I, II, III степеней огнестойкости стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45), в зданиях IV степени огнестойкости - REI 15 (EI 15).

Принимая такое решение, суд не учел, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в национальных стандартах, сводах правил, а также в иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 1 статьи 6, пункт 1 части 3 статьи 4 Технического регламента № 123-ФЗ).

Здание, находящееся по адресу: <...>, принято в эксплуатацию в 1937 году. Реконструкция здания бани № 1, находящегося по адресу: <...>, проведена в 1987-1988 годах, проектно-сметная документация утверждена комиссией, в состав которой входил и начальник отдела пожарной охраны (том 2 л.д. 3, 4). После этого реконструкция и/или капитальный ремонт здания не проводились.

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержден приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Свод правил СП 4.13130 принят взамен действовавшего до 28.07.2013 «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174.

СП 4.13130.2009 предусматривал требования к зданиям организаций по обслуживанию населения. В частности не допускалось размещать помещения встроенных бань (саун) под трибунами, в спальных корпусах объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, а также в подвалах и смежно с помещениями, в которых находится более 100 человек (пункт 5.4.7.1).

Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 года № 232 утверждены СНиП 2.01.02-85, действовавшие с 01.01.1987. Согласно которым подвалы под зданиями должны быть одноэтажными. В подвалах и цокольных этажах не допускается размещать помещения, в которых применяются и хранятся горючие газы и жидкости, а также легковоспламеняющиеся материалы (пункт 2.2.). Иных запретов ими установлено не было.

Согласно составленного 13.02.2006 технического паспорта (том 2 л.д. 36) здание бани – это отдельно стоящее здание, имеет помещения, предназначенные только для использования их как бани с элементами общепита. В одноэтажном подвале размещены три сауны с парными, душевыми, бассейнами. Вместимость здания – 90 человек.

Согласно пожарной декларации, составленной в отношение АО «ПБПК» и зарегистрированной в отделе надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю 02.10.2024 (том 1 л.д. 206), здание имеет класс функциональной пожарной безопасности Ф3.6. Никаких замечаний относительно размещения в подвале трех саун, не имеется. Лица, участвующие в деле, также подтвердили, что ранее никаких предписаний о запрете использовать сауны в подвале здания бани не выдавалось.

При наличии таких обстоятельствах у суда отсутствовало основание для принятия решения о запрете эксплуатации саун, находящихся в подвальном помещении здания, поскольку их размещение соответствовало требованиям пожарной безопасности, действовавшим на период проведения реконструкции здания, и не противоречит требованиям пункта 5.5.8 свода правил «СП 4.13130. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Необходимость выполнить расчет пожарного риска с последующей разработкой проектной документации с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом МГН в отношение саун, размещенных в подвале здания, истец обосновывал тем, что изменилось функциональное назначение здания, которое стало использоваться как многофункциональное. Эти доводы признаны судебной коллегией несостоятельными, оценка им дана выше.

Довод представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, что документация о проведенной в 1987 году реконструкции отсутствует и это не позволяет установить соответствие объекта действовавшим на тот период требованиям пожарной безопасности, судебная коллеги признает несостоятельным. Проектная документация принята комиссией, в состав которой входил представитель пожарной охраны. Представленные в материалы дела документы, подтверждают, что здание находится в настоящее время в том же состояние, которое оно приобрело после реконструкции. Его назначение, функциональное назначение, площадь, этажность не изменились.

Возлагая на АО «ПБПК» обязанность разработать проектную документацию на системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийное освещение и направить ее на экспертизу в учреждение, уполномоченное на ее проведение соответствии с требованиями законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что нарушены требования пунктов 16, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, далее Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документацией (пункт 2(1).

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают необходимость оформления проектной документации при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (здания, сооружения, помещения). В определенных законом случаях проектная документация предоставляется для проведения экспертизы и получения соответствующего заключения.

В статье 83 Технического регламента № 123-ФЗ указано, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1).

В Правилах противопожарного режима указано, что на объектах защиты запрещается: эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (подпункты «и», «о» пункта 16).

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 54 Правил противопожарного режима).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст утвержден и введен с 15.09.2015 в действие ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность. В нем указано, что настоящий стандарт устанавливает требования к осуществлению проектирования, монтажа, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем пожарной сигнализации (далее - СПС), а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность. Оформление и внесение изменений в проектную документацию следует выполнять в соответствии с ГОСТ Р 21.101 (пункт 4.6). В проектную документацию рекомендуется включать: - описание СПС, в том числе алгоритм работы СПС (в рамках общих данных или в виде пояснительной записки), с учетом требований (рекомендаций) изготовителей применяемых технических средств СПС; - спецификацию оборудования; - иные документы, предусмотренные заданием на проектирование или по согласованию с заказчиком (пункт 4.7).

ГОСТ Р 21.101-2020 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации, предусматривает, что состав проектной документации объектов капитального строительства и требования к ее содержанию установлены законодательством, утвержденным Правительством Российской Федерации Положением и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (пункт 4.1.1). В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей по маркам (пункт 4.2.1).

Реконструкция, капитальный ремонт здания, находящегося в <...> д 36, после 1987 года не проводились, класс функциональной пожарной опасности здания не изменился. Поэтому необходимость разрабатывать проектную документацию отсутствует.

Имеющиеся в материалах дела документы (том 1 л.д. 53-57, 67-95 представленные ответчиком и исследованные судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что рабочая документация на системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийное освещение, установленные в здание, у АО «ПБПК» имеются, работы по их монтажу выполнены лицензированными специалистами, работоспособность их проверена. Каких-либо нарушений в их работе в ходе проведенной проверки органом пожарного надзора не выявлено. Наличие у лиц, выполнявших монтажные работы, специального образования и требуемой спецификации, лица, участвующие в деле, не оспаривали.

Возлагая на ответчика обязанность выполнить работы по монтажу вторых эвакуационных выходов из каждого помещения, находящегося в подвале, в которых одновременно могут находиться более 6 человек, суд исходил из того, что из находящихся в подвале помещений саун № 1, 2 отсутствуют вторые эвакуационные выходы, из сауны № 3 – второй эвакуационный выход заблокирован.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановление от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указал (пункт 11), что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

В указанной части решение суда первой инстанции этим требованиям не соответствует, так как в нем не указано, в каких именно помещениях необходимо выполнить эвакуационные выходы, и каким требованиям эти выходы должны соответствовать. Отсутствие этих сведений делает затруднительным исполнение принятого решения.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы (статья 52, часть 1, пункт 2 части 2 статьи 53 Технического регламента № 123-ФЗ).

Эвакуационный выход – это выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (пункт 48 статьи 1 Технического регламента № 123-ФЗ).

В статье 89 Технического регламента № 123-ФЗ указано, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1). Выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку (часть 3). Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания (часть 4). Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8).

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в котором указано (пункты 4.2.4, 4.2.7, 4.2.11), что к аварийным выходам относятся: выход непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже минус 4,5 м и не выше плюс 5,0 м через окно или дверь с размерами не менее 0,75 x 1,5 м, а также через люк размерами не менее 0,6 x 0,8 м. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении; выход на кровлю здания I, II и III степеней огнестойкости классов С0 и С1 через окно, дверь или люк. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные, а также цокольные этажи, заглубленные более чем на 0,5 м, при площади более 300 м2 или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек (пункт 4.2.11).

Согласно материалам дела (том 1 л.д.23-37, л.д. 93-116, л.д. 194-198, том 2 л.д. 63-73 – ответ на представление прокурора, акт проверки от 19.08.2024, отчет от 10.10.2025, технический паспорт,) площадь подвальных помещений в здание составляет 272.3 кв.м.. Максимальная вместимость подвальных помещений 14 человек (приказ директора АО «ПБПК» от 31.10.2020 № 165 31.10.2020 о максимальной загрузке отделения бани). Помещения, входящие в состав сауны № 3 (отделение высшего разряда № 3) отделены от остальных помещений несущей стеной. Помещения саун имеют отдельные выходы на лестничную площадку холла и запасной выход. В сауне № 3 на запасном выходе установлена дверь, закрытая на замок. В саунах № 1 – планируется установить дверь, в сауне № 2 – планируется установить окно.

Исходя из того, что подвальные помещения здания (сауны) имеют общую площадь менее 300 кв.м., предназначены для одновременного пребывания менее 15 человек, то в них допускается оборудование одного эвакуационного и одного аварийного выхода. Наличие в этих помещения по одному эвакуационному выходу, ведущему из подвального этажа наружу через коридор (через вестибюль (фойе), подтверждается представленными в материалы дела документами, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле. Следовательно, на ответчика надлежало возложить обязанность оборудовать аварийные выходы, отвечающие следующим требованиям: из отделения № 3 (сауна 3) - через дверь размером не менее 0,75 x 1,5 м; из отделения высшего разряда № 2 (сауна № 2) - через окно размером не менее 0,75 x 1,5 м.; из отделения высшего разряда № 1 (сауна № 1) - через окно или дверь с размерами не менее 0,75 x 1,5 м.

Возлагая на ответчика обязанность разработать проектную документацию по монтажу противопожарной перегородки 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре и произвести работы по установке противопожарной перегородки 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, суд исходил из того, что отдельные лестницы для сообщения между эксплуатационным этажом (вторым этажом) и первым этажом не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации (статья 52 Технического регламента № 123-ФЗ).

Части зданий, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (часть 1 статьи 88 Технического регламента № 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В пункте 4.18 которых указано, что в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности по условиям технологии допускается предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом первым этажом. Указанные лестницы должны ограждаться противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, а при размещении в объеме эвакуационных лестничных клеток отделяться от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов. На входе (либо выходе) в указанную лестницу следует предусматривать тамбур-шлюз с подачей воздуха при пожаре.

В материалы дела АО «ПБПК» представлены документы (том 1 л.д. 159- 162): план мероприятий по установке противопожарной перегородки 1-го типа с тамбур-шлюзом с подачей воздуха между первым и подвальным (цокольным) этажом, согласно которому работы по установке надлежало выполнить с 10.01.205 по 10.04.2025. С ИП ФИО9 24.07.2025 заключен договор на выполнение проекта пожарного тамбура, проекта подпора воздуха вентиляции тамбура, на автоматизацию системы подпора воздуха тамбура. Доказательства установления противопожарной перегородки 1-го типа с тамбур-шлюзом с подачей воздуха между первым и подвальным (цокольным) этажом не представлены.

Исходя из этого, судебная коллеги считает, что на ответчика надлежало только возложить обязанность установить в сроки, определенные решением суда, противопожарную перегородку 1-го типа с тамбур-шлюзом с подачей воздуха между первым и подвальным (цокольным) этажом. Самостоятельно разрабатывать проектную документацию АО «ПБПК» не вправе, а договор на разработку такой документации им заключен и не расторгнут. Исходя из приведенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что в этой части решение суда подлежит изменению.

Возлагая на АО «ПБПК» обязанность произвести расчеты в соответствии с требованиями Свода правил 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», и на основе расчетов определить соответствующую категорию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (А, Б, В1-В4, Г и Д), после чего, вывесить на входных дверях помещений с наружной стороны соответствующие таблички, суд исходил из того, что такие работы не выполнены.

Не соглашаясь с этими требованиями, ответчик ссылался на то, что указанные расчеты произведены, соответствующие таблички вывешены на входных дверях помещений.

Правилами противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12).

АО «ПБПК» представило отчет о результатах проведения расчета категории помещений по взывопожарной опасности и класса, зоны помещений Здания «Бани», по адресу: <...> (составлен 29.12.2025 ИП ФИО10, зарегистрирован в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, регистрационный номер № от 22.12.2016). Доказательства, подтверждающие, что в соответствии с проведенным расчетом на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте размещены сведения с обозначением категории пожарной опасности, не представлены.

Исходя из приведенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что в этой части решение суда подлежит изменению.

Возлагая на АО «ПБПК» обязанность установить противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости в комплексе помещений здания, в том числе, помещения бань на 2-м этаже, специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, суд первой инстанции исходил из того, что на объекте защиты: в подвале помещения складов и кладовых более 10 кв.м. не отделены противопожарной дверью с нормированным пределом огнестойкости; помещения электрощитовых не отделены противопожарной дверью с нормированным пределом огнестойкости; помещения встроенных бань не имеют заполнения проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости (двери).

В статье 88 Технического регламента № 123-ФЗ указано, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

В своде правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждены приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) указано, что размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.3 - Ф3.7 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 (пункт 5.5.7). Комплекс помещений встроенных бань (саун) следует выделять в зданиях I, II, III степеней огнестойкости стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45), в зданиях IV степени огнестойкости - REI 15 (EI 15) (пункт 5.5.8).

В пункте 5.1.2 указано, что размещаемые в общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130

В своде правил СП 4.13130 используются такие понятия (пункты 3.19, 3.19.1, 3.20). Инженерное оборудование здания - система приборов, аппаратов, машин и коммуникаций, обеспечивающая подачу и отвод жидкостей, газов, электроэнергии (водопроводное, газопроводное, отопительное, электрическое, канализационное, вентиляционное оборудование и т.п.). Кладовая - складское помещение в жилом или общественном здании без постоянного пребывания людей. Котельная - комплекс зданий и сооружений, здание или помещение с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

В материалы дела представлены ответчиком доказательства того, что двери с необходимой огнестойкостью им приобретены. Но доказательства того что они установлены, отсутствуют.

Исходя из того, что в резолютивной части решения суда не указаны в соответствии с техническим паспортом помещения, в которых необходимо установить противопожарные двери, что делает решение трудно исполнимым, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения в этой части.

Учитывая, что АО «ПБПК» с 2024 года принимает все возможные меры, с учетом имеющего финансирования, для устранения нарушений требований пожарной безопасности и значительная часть этих нарушений им устранена в добровольном порядке, судебная коллегия считает, что для устранения тех нарушений, которые нашли свое подтверждения в ходе судебного разбирательства, достаточным будет установить срок в шесть месяцев. Это срок позволит устранить выявленные нарушения с учетом объема необходимой для этого работы и финансирования.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права повлекли за собой неправильное разрешение спора, поэтому постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционных жалоб в большей части нашли свое подтверждение и явились основанием для отмены постановленного по делу решения, поэтому апелляционная жалоба подлежи частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре к акционерному обществу «Производственный банно-прачечный комбинат» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на акционерное общество «Производственный банно-прачечный комбинат» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в здание с кадастровым номером 27:22:0030703:49, находящегося по адресу: <...>, работы:

- вывесить на входных дверях помещений производственного и складского назначения, находящихся в здание, с наружной стороны таблички с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности этого помещения;

- установить противопожарную перегородку 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре на отдельных лестницах между подвалом и первым этажом;

-выполнить работы по устройству аварийных выходов из находящихся в подвале помещений: - из отделения № 3 (сауна 3) через дверь размером не менее 0,75 x 1,5 м; из отделения высшего разряда № 2 (сауна № 2) через окно размером не менее 0,75 x 1,5 м.; из отделения высшего разряда № 1 (сауна № 1) через окно или дверь с размерами не менее 0,75 x 1,5 м;

-установить противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости в помещениях в подвале площадью более 10 кв.м.: элеваторная (19.5 кв.м.), колориферная (31.2 кв.м.), элеваторная (31.5 кв.м.), электрощитовая (10.2 кв.м.), насосная (6.2 кв.м.); помещениях бань на втором этаже.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора города Комсомольска-на-Амуре к акционерному обществу «Производственный банно-прачечный комбинат» о возложении обязанности совершить определенные действия в остальной части отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебное постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы, представления в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 мая 2026 года.