Решение № 2А-913/2024 2А-913/2024~М-498/2024 М-498/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-913/2024

Ад. дело № 2а-913/2024

УИД 39RS0011-01-2024-000607-49


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при секретаре Хмелевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в Зеленоградский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности в сфере дорожно-транспортной деятельности. По результатам проверки было установлено, что улично-дорожная сеть пос. <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно на <адрес> в вышеуказанном населенном пункте покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, глубиной 8-15 см, обочина проезжей части имеет дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, отсутствует тротуар, отсутствует уличное освещение. При этом данная дорога в реестре муниципального имущества не учтена, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена. Кроме того, на данную дорогу не составлены технические паспорта. Учитывая, что администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» является собственником автомобильных дорог месного значения в границах муниципального округа в силу закона, она обязана нести бремя содержания дорог, и обеспечивать безопасность дорожного движения, однако такие действия в части ул. Радужной в пос. Откосово не осуществляет, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, обязать администрацию в течение 3- х месяцев со дня вступления решения в законную силу внести автодорогу по <адрес> в <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ( улично-дорожная сеть), в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести технический учет и паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести дорогу местного значения по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленоградского района Калининградской области Коломиец Е.М. заявленные требования поддержал по указанным в исках основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени, в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку указанного прокурором срока для исполнения решения суда недостаточно.

Выслушав помощника прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 11 сентября 2020 года за № 1925 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

В данный перечень не включена <адрес><адрес>

При этом, из акта проверки соблюдения законодательства от 21 марта 2024 года, составленного старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Зеленоградский» совместно с помощником прокурора Зеленоградского района был проведен осмотр <адрес> в результате которого было установлено, что в нарушении п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар, в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует уличное освещение. В нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (глубиной от 8 до 15 см), в нарушении п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина проезжей части имеет дефекты в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Данный факт, а так же факт отсутствия проведения работ по паспортизации вышеуказанной дороги местного значения не отрицалось администрацией в письменном отзыве на иск.

В соответствии с ст. 39, ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд вправе обратиться прокурор.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Оценивая требования прокурора, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением прокурора, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее -Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, была утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Данной классификацией в рамках работ по содержанию автомобильных дорог предусмотрено в частности: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке (пп. 1 п. 6 Классификации работ); очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах, ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия (пп. 1 п. 6 Классификации работ), устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6).

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая, что <адрес> в <адрес> расположена в границах МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», и ей присвоено наименование органом местного самоуправления, следовательно, она является собственностью муниципального округа, должна быть отнесена к дорогам общего пользования местного значения, при этом в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения округа, а в работы по содержанию автомобильных дорог входит в том числе, заделка выбоин, просадок, поддержание полосы отвода и обочин в чистоте и порядке, а так же паспортизация автомобильных дорог, которая проводится на существующие дороги, не имеющие технических паспортов, однако данные работы администрацией не проведены, что суд расценивает как незаконное бездействие, которое влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Учитывая, что нарушенные права неопределенного круга лиц в части обеспечения безопасности дорожного движения могут быть восстановлены только путем возложения на администрацию обязанности по проведению работ по обустройству ул. <адрес>. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а так же работ по техническому учету и паспортизации автомобильной дороге, а так же учитывая необходимость проведения конкурсных процедур в целях проведения таких работ, суд приходит к выводу, что администрация обязана провести такие работы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требования прокурора в части внесения дороги – ул. <адрес> в <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (улично-дорожная сеть), а так же требований в части возложения на администрацию обязанности по проведению работ по обустройству тротуаров и освещения суд обоснованными не находит, поскольку данные работы не относятся к работам по содержанию дорог местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Россий кой Федерации.

Обязать администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», а именно дороги местного значения расположенной по <адрес> в <адрес> и обустроить вышеуказанную дорогу местного значения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09.07.2024.

Судья: подпись В.В. Сайбель

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: В.В. Сайбель