Решение № 2А-712/2019 2А-712/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-712/2019

2а-712/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Лецюк Е.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России» (далее – ФРЦ) ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС), ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (далее – Центр) и ФРЦ, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия МЧС, связанные с невыплатой денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и взыскать указанные денежные средства с МЧС в размере ФИО16 руб.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными.

На вопросы суда пояснил, что со слов его доверителя ему известно о поступлении на его счет денежных средств, в рамках реализации права ФИО4 на жилье, как участника накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако достоверно пояснить, что за денежные средства перечислены его доверителю и в каком размере, он не может.

Представитель ФРЦ в судебном заседании и руководитель ФРЦ в письменном отзыве требования административного искового заявления ФИО4 не признали, указав, что в силу установленного порядка, регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих МЧС России, является Департамент кадровой политики МЧС России, в свою очередь, ФРЦ не является структурным подразделением МЧС России и не может выполнять функции регистрирующего органа. ДД.ММ.ГГГГ года Центром в адрес ФРЦ направлены документы на ФИО4, которые в дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ года, перенаправлены в адрес Департамента (рег. орган). Таким образом, ФРЦ каких-либо прав административного истца не нарушено.

Кроме этого, в ходе судебного заседания представителем ФРЦ представлено платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому, на банковский счет ФИО4 перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

Административный истец, ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителей административного истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из приказа Врио начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО4, уволенный с военной службы приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № № с зачислением в запас по семейным обстоятельствам, с ДД.ММ.ГГГГ года исключен из списков личного состава Центра.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 на имя начальника Центра подан рапорт, в котором он ходатайствует о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере, согласно произведенному расчету.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Центра ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что в рамках рассмотрения рапорта ФИО4 жилищным органом принято решение о признании за ним права на выплату денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, в размере «все накопления», в связи с возникновением соответствующего права. Этим же решением признано право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно расчету размера дополнительных денежных средств, отчета о принятом решении и заявки о потребности в дополнительных денежных средствах от ДД.ММ.ГГГГ года, размер дополнительных денежных средств, выделяемых ФИО4, составил ФИО2 руб.

Из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ года за подписью Врио начальника Центра усматривается, что в адрес руководителя ФРЦ направлены документы на ФИО4, подлежащего исключению из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Как усматривается из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ года за подписью заместителя руководителя ФРЦ, в адрес заместителя директора Департамента кадровой политики МЧС России направлены документы на перечисление военнослужащим, указанным в сообщении (в том числе и ФИО4), денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО4 произведена выплата по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Статьей 10 Закона предусмотрено, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является:

1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;

2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более:

а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;

3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно ст. 7 Закона, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о <данные изъяты>

В соответствии с «Порядком организации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», утвержденным приказом МЧС России от 04 мая 2011 года № 225 (далее – Порядок), денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, выплачиваются в системе МЧС России:

а) участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), общая продолжительность военной службы которых составляет от десяти до двадцати лет:

увольняемым с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

увольняемым с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе;

увольняемым с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями;

увольняемым с военной службы по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;

б) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случае исключения участников накопительно-ипотечной системы из списков личного состава в связи с их гибелью или смертью, признанием их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявлением их умершими, кроме случая, когда член семьи участника накопительно-ипотечной системы принял на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу);

в) участникам накопительно-ипотечной системы, увольняемым с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе.

Согласно п. 3 Порядка, после издания приказа об увольнении с военной службы участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт начальнику подразделения системы МЧС России, в котором проходит военную службу, на получение дополнительных денежных средств.

Пунктом 5 Порядка установлено, что руководители организаций МЧС России центрального подчинения, начальники территориальных органов МЧС России, командиры спасательных воинских формирований МЧС России, руководители организаций МЧС России организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы или членами их семей, и содержащихся в них сведений.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем руководители подразделений центрального подчинения, подразделений системы МЧС России уведомляют участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей в письменной форме.

После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств руководителями подразделений центрального подчинения, руководителями подразделений системы МЧС России направляется заявка на истребование ассигнований на выплату участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных денежных средств в Финансово-экономический департамент МЧС России, составленная в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, с приложением выписки из решения комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе о выплате дополнительных денежных средств.

В течение месяца со дня поступления заявок от руководителей подразделений центрального подчинения, руководителей подразделений системы МЧС России регистрирующий орган для обеспечения выплаты дополнительных денежных средств при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год планирует необходимый резерв денежных средств (п. 6).

В течение 10 рабочих дней после дня получения утвержденных предложений по распределению дополнительных денежных средств регистрирующий орган осуществляет перечисление дополнительных денежных средств в подразделения центрального подчинения, подразделения системы МЧС России.

Руководители подразделений центрального подчинения, подразделений системы МЧС России в десятидневный срок после поступления дополнительных денежных средств осуществляют их перечисление получателю денежных средств и сообщают в установленном порядке в регистрирующий орган о произведенной выплате.

Руководители подразделений системы МЧС России в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств формируют и направляют по подчиненности в региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отчет о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей денежных средств.

Регистрирующий орган формирует сводный отчет в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку и ежемесячно, до 10 числа, направляет его в установленном порядке в федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств, выделенных на жилищное обеспечение военнослужащих, по последнему месту прохождения военной службы участником накопительно-ипотечной системы (п. 13).

Пунктом 14 Порядка установлено, что дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи на основании приказов руководителей центрального подчинения, подразделений МЧС России, в которых указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключения из списков личного состава), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ года, в рамках реализации права ФИО4 на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ему произведена выплата денежных средств в размере <данные изъяты> руб., что соответствует исследованному в судебном заседании расчету размера дополнительных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ года, положенных к выплате ФИО4 в рамках реализации его права на жилье, посредством накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем административном исковом заявлении ФИО4 оспариваются действия, связанные именно с не выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, требования, касающегося нарушения срока рассмотрения его рапорта, установленного п. 14 Порядка им не заявлено, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий МЧС России и взыскании с МЧС России в пользу административного истца вышеуказанных денежных средств в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем, требования его административного иска суд находит не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным не осуществление Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выплаты денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», взыскании с Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий указанных денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-712/2019