Решение № 2А-1107/2019 2А-1107/2019~М-984/2019 М-984/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-1107/2019

Мотивированное
решение составлено 20.08.2019 г. Дело № 2а-1107/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

с участием прокурора Чернышковой Л. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок 3 месяца, необходимый для оформления свидетельства на возвращение и проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 188, 269 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.01.2014 г. Некрасовским районным судом Ярославской области ФИО1 осужден по п. «б» ч.2 ст.158, ч. 1 ст. 161 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 18.04.2019 года.

14.12.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

В личном деле ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

14.03.2019 г. УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес секции интересов <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО1, а в случае подтверждения оформить свидетельство о возвращении <данные изъяты>. Ответов не поступало.

18.04.2019 г. решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца.

20.05.2019 г. УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес секции интересов <данные изъяты> в РФ повторно направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО1, а в случае подтверждения оформить свидетельство о возвращении <данные изъяты>. Ответов не поступало.

12.07.2019 г. УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес ГУВД МВД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО1, а в случае подтверждения оформить свидетельство на возвращение.

27.07.2019 г. в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области поступило письмо из ГУВД МВД России о том, что материалы в отношении ФИО1 рассмотрены, а также направлен запрос в адрес Четвертого департамента стран СНГ МИД РФ с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. Более ответов не поступало.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящее время реальные перспективы получения ответа о принадлежности ФИО1 к гражданству <данные изъяты> минимальны.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что он является лицом без гражданства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.9.4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 14.12.2016 года №8547-рн пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Решением начальника УВМ УМВД России по Ярославской области от 14.03.2019 года, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 18.04.2019 г. ФИО1 был помещен в специальное учреждение Центр содержания иностранных граждан на срок 3 месяца, т.е. до 18.07.2019 года.

Из справки об освобождении установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с 19.10.2013 года по 18.04.2019 года отбывал наказание на территории Российской Федерации в ФКУ «ИК №12» Управления ФСИН России по Ярославской области.

Документ, удостоверяющий личность в личном деле ФИО1 отсутствует.

14.03.2019 г. и 20.05.2019 г. УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес секции интересов <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО1, а в случае подтверждения оформить свидетельство о возвращении <данные изъяты>.

Ответы на указанные обращения не поступали.

12.07.2019 г. УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес ГУВД МВД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО1, а в случае подтверждения оформить свидетельство на возвращение.

По сообщению ГУВД МВД России от 27.07.2019 г. материалы в отношении ФИО1 рассмотрены, а также направлен запросов адрес Четвертого департамента стран СНГ МИД РФ с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При принятии решения суд учитывает, что в специальном учреждении ФИО1 содержится с 18.04.2019 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения о депортации ФИО1 ввиду отсутствия перспективы получения необходимых документов в течение трех месяцев для исполнения решения о депортации и оформления свидетельства на возвращение, как и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

При данных обстоятельствах нахождение ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области может носить бессрочный и неопределенный характер, что существенно нарушит его права. Таким образом, оснований для дальнейшего пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области ФИО1 не имеется.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ярославской области отказать.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Бодров Д. М.