Решение № 12-379/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-379/2017

Дело № 12-379/17


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Панина Е.Ю., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее также Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению Комитетом не исполнено предписание начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства – произвести очистку створа пешеходного перехода от снежных отложений валов, а также ближе 5 метров от него, расположенного по адресу: ...., чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Комитет обратился с жалобой, в обоснование которой указано на то, что Комитет как орган местного самоуправления не осуществляет содержание дорожной сети городского округа города Барнаула. Ни положением, ни другими нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность Комитета осуществлять содержание дорожной сети. Комитет не может выйти за пределы полномочий, предусмотренных Положением о комитете. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). На основании постановления администрации города Барнаула от 16.03.2015 № 343 в порядке реорганизации создано муниципальное бюджетное учреждение «Автодорстрой» г. Барнаула, целью деятельности которого является выполнение муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования местного значения (п. 2.2 Устава). В силу пп. 1 п. 3.4. Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорого общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула, утвержденного Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется силами данного учреждения. Муниципальным заданием для данного учреждения, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ на 2016, плановый период 2017 и 2018 годов предусмотрено выполнение капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорого городского округа – города Барнаула. В связи с чем полагают, основания для привлечения к ответственности Комитета отсутствовали, поскольку он не является субъектом данного правонарушения. По таким основаниям просят постановление отменить.

В судебное заседание участники не явились, заявитель извещен надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление получено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен, жалоба подлежит проверке по существу.

Статья 19.5 часть 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки соблюдения требований ГОСТ Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выдано предписание №а/17 Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, согласно п. 1 - произвести очистку створа пешеходного перехода от снежных отложений валов, а также ближе 5 метров от него, расположенного по адресу: ...., в течение 6 часов (с момента окончания снегопада)

Согласно отметке на копии указанного предписания оно поступило в Комитет ДД.ММ.ГГГГ.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу установлено, что предписание не исполнено.

Назначено время и место составления протокола 10.30 час. ДД.ММ.ГГГГ, о чем Комитет извещен, согласно отметке на определении ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула.

О времени и месте рассмотрения дела мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ Комитет извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления.

В силу п.п. «б» п. 12 Положения Госавтоинспекция, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ полиция вправе вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, требовать проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения (пункт 12, 21, часть 1 ст.13).

Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания) (ч. 4 ст. 13).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой 28.03.2014 № 284, комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. К числу функций Комитета относится организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта (задания) в части ремонта, содержания дорог, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе предписанием, протоколом об административном правонарушении, актом о неисполнении требований предписания.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы Комитета о том, что он не является субъектом ответственности за правонарушение, поскольку в целях реализации функции по ремонту создано муниципальное бюджетное учреждение, основаны на ошибочном толковании положений законодательства. Привлечение Комитетом для исполнения предписания иных лиц не влияет на определение ответственного за исполнение предписание лица.

Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Панина

Копия верна:

Судья: Е.Ю. Панина

Секретарь А.Н. Гончарова