Решение № 12-3211/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 12-3211/2025

№ 12-3211/2025


РЕШЕНИЕ

1 декабря 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что первоначально, на основании контрольного мероприятия, Счетной палатой Республики Тыва в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РТ "Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей" было вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №СП-08-04/672 об устранении выявленных нарушений. В связи с частичным неисполнением указанного Представления, Счетной палатой Республики Тыва было вынесено Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №СП-08- 04/866. Протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, был составлен ДД.ММ.ГГГГ аудитором Счетной палаты Республики Тыва ФИО4, по результатам рассмотрения Представления от ДД.ММ.ГГГГ и констатации факта частичного неисполнения содержащихся в нем требований, что и повлекло вынесение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол же, на основании которого вынесено обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, датирован ДД.ММ.ГГГГ и был составлен по результатам анализа исполнения того же самого Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Счетная палата, используя различные процессуальные формы (Представление и Предписание), фактически предприняла попытку дважды привлечь ее к административной ответственности за одни и те же действия (бездействие), связанные с неисполнением требований об устранении нарушений, выявленных в ходе одной контрольной проверки. Однако, фактическое обстоятельство (неисполнение Предписания) имело место один раз. Невозможно привлечь к административной ответственности дважды за одно и то же событие. Факт использования Счетной палатой различных документов (Представление от ДД.ММ.ГГГГ и Предписание от ДД.ММ.ГГГГ) в процессе контрольного мероприятия не создает двух самостоятельных составов административного правонарушения; так как в Конечном итоге речь идет об одном и том же событии неисполнения требований контрольного органа по устранению одних и тех же выявленных нарушений. Таким образом, в отношении нее дважды применено административное наказание за одно и то же деяние, что является недопустимым. Просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием не устраненных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а именно, наличия по тому же факту вынесенного в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности.

Привлекаемое лицо ФИО1, поддержав доводы жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием не устраненных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а именно, наличия по тому же факту вынесенного в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представитель Счетной палаты Республики Тыва – аудитор Счетной палаты Республики Тыва ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия которого заявителю вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному а представлению нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условии; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования ГБУЗ Республики Тыва «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2020-2024 годы и истекший период 2025 года» в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РТ «РЦВМРД» ФИО1 направлено представление Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08- 04/672.2 со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на представление Счетной палаты Республики Тыва от ГБУЗ РТ «РЦВМРД» поступил письмами от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № СП-01-04/788 от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № СП-01-04/829 от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения ответа на представление установлено, что выявленные нарушения устранены частично, не выполнены следующие пункты предписания Счетной палаты Республики Тыва 1.52, 1.53, 1.54, 1.55, 1.62, 1.75, 3.1-3.21.

На основании пункта 4 статьи 18 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ- 1 «О Счетной палате Республики Тыва» в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РТ «РЦВМРД» ФИО1 направлено предписание Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-04/866.3 за невыполнение представления Счетной палаты Республики Тыва со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на предписание поступил от ГБУЗ РТ «РЦВМРД» письмом ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения ответа на предписание установлено, что выявленные нарушения устранены частично, не устранены следующие нарушения:

1). Финансовые нарушения:

- 1.1 - В нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»4, ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»5 отсутствует документальное подтверждение факта получения товаров (работ, услуг) на сумму 138,8 тыс. рублей (2023 год).

- 1.2 - В нарушение ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 69 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗн6 в отчете по ф. 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отражена кредиторская задолженность в размере 38,5 тыс. рублей (2025 год).

2. Нефинансовые нарушения:

- 2.1- В нарушение ст. 10, 29 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н отсутствуют следующие бухгалтерские документы учреждения:

- журналы операций № «Касса» за январь, май-октябрь 2021 года, за апрель- декабрь 2022 года, за 2024 год, за январь-март 2025 года;

- журналы операций № «Расчеты с подотчетными лицами» за сентябрь-декабрь 2022 года, за 2024 год, за январь-март 2025 года;

- журналы операций № «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за март, июнь, август, октябрь, ноябрь 2020 года, за 2024 год, за январь-март 2025 года;

- журнал операций № «Расчеты с дебиторами по доходам» за 2024 год, за январь- март 2025 года;

- журнал операций № «Расчеты по оплате труда» за сентябрь-октябрь 2024 года;

- журнал операций № «Выбытие и перемещение нефинансовых активов» за январь 2020 года, за апрель-август 2022 года, за 2024 год, за январь-март 2025 года.

2.2 - В нарушение ст. 9, ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ журналы операций № «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2023 год не подшиты с учетом первичных документов в хронологическом порядке.

В связи с неисполнением предписания Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-04/866 в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушением, предусмотренный частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению предписания, не представлено, тем самым полностью доказана её вина в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный финансовый контроль и квалифицировал действия должностного лица по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебным актом согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из постановления мирового судьи следует, что должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № СП -08-04/672.2, по которому должностное лицо уже привлечена к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ приведены обстоятельства, события административного правонарушения по не выполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № СП -08-04/672.2, когда как согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 следует, что вменяется ответственность за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №СП-08-04/866 с требованием в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения по выявленной проверке целевого и эффективного использования ГБУЗ Республики Тыва «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2020-2024 гг. и истекший период 2025 года.

Выводы о наличии события административного правонарушения и вины должностного лица в его совершении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Мировым судьей допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела мировым судьей не учтены, объективная сторона установлена неверно, в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не приведены и не дана надлежащая оценка действиям должностного лица по неисполнению в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №СП-08-04/866, а также не установлено, имело ли место бездействия со стороны должностного лица, приняты ли им меры по устранению причин и условий совершения названного нарушения.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По смыслу приведенных правовых норм, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу вышестоящее должностное лицо или судья придут к выводу, что допущенное при рассмотрении дела нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, если это нарушение является существенным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а данное дело следует направить мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Тыва на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» ФИО1 – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Д. Уйнукай

Копия верна: