Решение № 12-186/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-186/2019

Дело № 12-186/2019


РЕШЕНИЕ

19 августа 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Байдик Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Тепло» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора Т. Д. Хо от ДД.ММ.ГГГГ №/Э о назначении административного наказания, по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Э ФИО1 как должностное лицо (и.о. директора МУП «Тепло») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой ее автор ссылается на отсутствие в действиях должностного лица вмененного административного состава, так как по итогам проверки готовности на начало отопительного сезона 2018 – 2019 гг. МУП «Тепло» получены соответствующие паспорта готовности к работе в осенне-зимний период в отношении эксплуатируемых предприятием объектов. Таким образом, по состоянию на начало отопительного сезона предприятие исполнило обязанности, предусмотренные федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении», в том числе с учетом отсутствия доказательств обратного в материалах административного дела. Также указывает на то, что промежуток времени в 45 суток является не константой обеспеченности топливных объектов топливом, а выступает переменной в формуле НЭЗТ. Обязанность предприятия создать НЭЗТ на 01 октября соответствующего года, создание запаса на указанную дату свидетельствует о готовности предприятия к осенне-зимнему периоду, является одной из форм контроля за ходом подготовки к отопительному периоду Обязанность предприятия поддерживать НЭЗТ далее в течении всего отопительного периода в размере не менее 45-суточного запаса требованиями нормативных актов не предусмотрена. Так инструкция прямо указывает о том, что ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий непредвиденных обстоятельств на котельных. Из самого названия ННЗТ следует, что он является неизменным видом запаса топлива. Созданный 01 октября запас топлива (НЭЗТ) – это показатель готовности предприятия к прохождению в отопительный сезон, указанный нормативный запас является расходуемым, изменяющимся во времени и не является ННЗТ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 при рассмотрении жалобы не участвовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении жалобы, считает возможным, рассмотреть жалобу в отсутствии.

Помощник Холмского городского прокурора Шабрина Е.В. при рассмотрении жалобы, просила ее доводы отклонить и оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку ФИО1 допущено выявленное нарушение, что подтверждается материалами дела.

Представитель Сахалинского управления Ростехнадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, судебным извещением, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие названного представителя.

Защитник ФИО1 – Флейгель О.В. жалобу заявителя поддержала, просила удовлетворить, а постановление по делу отменить.

Выслушав участвующего в деле прокурора, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об отмене постановления по делу и возвращении его на новое рассмотрение в административный орган по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, единой теплоснабжающей организацией по <адрес> определено МУП «Тепло».

Договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепло» от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» МУП «Тепло» передано имущество на праве хозяйственного ведения. Согласно пункта 2.2 договора МУП «Тепло» пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом для осуществления целей и задач в соответствии с Уставом.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняет обязанности руководителя МУП «Тепло», несет ответственность за содержание в надлежащем состоянии закрепленного за предприятием имущества, то есть является руководителем, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным органом ФИО1 как должностное лицо МУП «Тепло» привлечен к административной ответственности по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа 10 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из буквального содержания санкции статьи 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она не предоставляет право органу, должностному лицу назначать административное наказание в виде штрафа в размере, определенном по своему усмотрению, поскольку размер наказания в данном случае определен в пределах от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с чем размер штрафа ограничен пределом санкции и не мог быть назначен менее 30 000 рублей.

Санкция указанной статьи Кодекса является абсолютно определенной и положения статьи 4.1 Кодекса выход за ее пределы не допускают.

Данное процессуальное нарушение судья признает существенным, в связи с чем состоявшийся по делу акт подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о доказанности вины и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются преждевременными, а потому доводы жалобы относительно них в настоящем судебном производстве не рассматриваются.

Учитывая изложенное, постановление по делу подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Э о назначении административного наказания в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Тепло» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в отдел государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Расковалова О.С.