Решение № 2-А-156/2025 2-А-156/2025~М-А-128/2025 М-А-128/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-А-156/2025

Дело № 2-А-156/2025

УИД 21RS0009-02-2025-000217-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года с.Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием представителя истца –помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мыловой П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений,

установил:

И.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений: плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР> и плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, направив их на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МСЧ России по Чувашской Республике – Чувашии проведение регулярного обследования указанных гидротехнических сооружений, обосновав свои требования тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа выявленных Приволжским управлением Ростехнадзора нарушений в деятельности исполнительной власти и местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что администрацией Аликовского муниципального округа не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений: плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>; плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, не организовано преддекларационное обследование гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в силу чего 06.02.2025 Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Аликовского муниципального округа внесено представление, однако никаких мер не принято, нарушение не устранено.

В судебном заседании представитель истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мылова П.Е. поддержала требования прокурора по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, дополнительно представив доказательства, на основании которых обоснованы требования прокурора.

Ответчик– администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, третьи лица Управление Ростехнадзора, Минприроды Чувашии, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, при этом, ответчик - представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, указав, что требования прокурора частично исполнены, представив доказательства частичного исполнения требований прокурора; остальные участники процесса, не известив о причинах неявки и не просив об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ) под "гидротехническими сооружениями" понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Под "безопасностью гидротехнических сооружений" понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).

Положения статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

Согласно абзацам 4 и 7 ст.9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Собственник гидротехнического сооружения при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892, утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение №1892), в силу подпункта "в" пункта 6 данного Положения обязательным приложением к декларации безопасности ГТС является расчет вероятного вреда.

Методика определения, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 (далее по тексту – «Методика»).

В соответствии с п.п.108 и 109 Методики расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать: наименование владельца ГТС (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); для юридического лица - полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование юридического лица); дату составления и дату согласования исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений расчета размера вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в том числе дату и номер (при наличии) письма о согласовании); основание для проведения расчета; сведения (полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование, адрес в пределах места нахождения, ИНН, ОГРН) о юридическом лице, привлеченном владельцем ГТС к расчету; перечень используемых нормативных правовых документов и методических рекомендаций, обоснование их использования; перечень использованных исходных данных с указанием источников их получения, принятые допущения, порядок расчета; описание и обоснование принятых к расчету сценариев аварий ГТС; оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения; расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении; расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении. К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.

В соответствии с п.4 вышеприведенного Положения, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных норм права проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и необходимость проведения указанных мероприятий возложена на собственника гидротехнического сооружения.

Из материалов дела усматривается, что Приволжским управлением Ростехнадзора в адрес Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора для принятия мер в пределах полномочий прокурора, с целью недопущения угрозы причинения вреда охраняемым законам ценностям, вследствие затопления населенных пунктов и прилегающих сельскохозяйственных земель, а также негативному прохождению половодья в весенний период 2025 года, 17 января 2025 года направлена информация по результатам проведенного указанным управлением в 2024 году анализа декларирования гидротехнических сооружений, расположенных на территории Чувашской Республики, по результатам которого выявлено несвоевременное исполнение юридическими лицами, эксплуатирующими ГТС обязанностей по указанному вопросу, в ходе анализа которой Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что администрацией Аликовского муниципального округа не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений- 2 плотин: на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР> и на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, не организовано преддекларационное обследование указанных гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно выпискам их ЕГРН от 29.08.2025, собственником гидротехнических сооружений: плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, объемом 30930 куб.м., год ввода 1981, и плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 1600 кв.м. и протяженностью 200 м, год ввода 1982, является муниципальное образование – Аликовский муниципальный округ Чувашской Республики.

Как следует из представления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, внесенного 06 февраля 2025 года в адрес администрации указанного муниципального образования, администрации Аликовского муниципального округа предложено устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления, администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики 12 марта 2025 года природоохранному прокурору направлено письмо, согласно которому представление об устранении нарушений требований федерального законодательства рассмотрено 07 марта 2025 г. на оперативном совещании. Администрацией принимаются меры для выполнения необходимых мероприятий в области безопасности гидротехнических сооружений. В целях подготовки и проведения в 2025 году предупредительных противопаводковых мероприятий, обеспечения безаварийного пропуска весеннего паводка на территории Аликовского МО приняты следующие меры:

- постановлением главы МО от 14.02.2025 №167 создана противопаводковая комиссия при администрации Аликовского муниципального округа;

- доведены до начальников территориальных отделов, руководителей предприятий и организаций памятки для проверки готовности объектов к пропуску весеннего паводка, рекомендации по подготовке предприятий, организаций и учреждений к паводковому периоду, рекомендации по подготовке весеннего паводка и памятку собственнику гидротехнического сооружения;

- назначены ответственные лица по каждому гоидротехническому сооружению, в том числе бесхозяйным, на период весеннего паводка;

- подготовлен план мероприятий по подготовке прудов, водосборов и прилегающих объектов к приему и пропуску весеннего паводка с указанием размеров материально-технических и финансовых средств, созданных на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Однако, как следует из письма Приволжского управления Ростехнадзора от 25 февраля 2025 года и приложенного к нему списка ГТС, администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики не выполнены требования вышеприведенного федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» т.е не обеспечено проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, не проведен расчет возможного вреда

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, возложенных законом обязанностей по проведению расчета вероятного вреда, регулярного и преддекларационного обследования, необходимого для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что может привести к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба в случае аварии, в силу чего требования прокурора являются законными обоснованными и подлежат удовлетворению.

Между тем, ответчиком – администрацией муниципального округа на судебное заседание представлен расчет вероятного вреда, оцененного в рублях, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС на <АДРЕС>.

Также, 06 октября 2025 года в адрес Приволжского управления Ростехнадзора и природоохранного прокурора администрацией муниципального округа направлено письмо, где указано, что в отношении ГТС на <АДРЕС> проведено обследование и составлен расчет вероятного вреда в результате аварии на ГТС и 30 сентября 2025 года направлен пакет документов по 4 плотинам, в том числе, и в отношении плотины на <АДРЕС> для согласования в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В силу изложенных обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание отсутствие доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений в полном объеме, выполнив лишь часть требований прокурора относительно плотины на <АДРЕС>, суд считает требования и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора по возложению на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по устранению нарушений требований законодательства подлежащими удовлетворению частично в части неисполненных ответчиком требований, отказав в удовлетворении требований прокурора в части возложения на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанность устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений путем произведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, направив его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ

решил:

Требования природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений путем:

- произведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, направив его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- организации с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МСЧ России по Чувашской Республике – Чувашии проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений: плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>; плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>.

В удовлетворении требований Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанность устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений путем произведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, направив его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года