Решение № 2-121/2019 2-121/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-121/2019

66RS0050-01-2019-000077-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 12 марта 2019 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Аксенова А.С.,

при секретаре Кулагиной Н.П.,

с участием прокурора Вершининой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», Министерство здравоохранения Свердловской области об исполнении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» законодательства об охране здоровья и жизни граждан, выявлены нарушения. Здание инфекционного отделения не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, требованиям законодательства о пожарной безопасности и нуждается в проведении текущего ремонта. Не соблюдаются требования в части отделки поверхности стен, полов и потолков помещений: на стенах в буфетной, в палатах, в процедурных кабинетах, в комнате отдыха персонала и в коридорах имеются явные дефекты отделки (сколы краски, трещины штукатурки), краска на подоконниках отшелушивается, местами отсутствует, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение р. 1 п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В коридорах, палатах и процедурных кабинетах имеются дефекты напольных покрытий (в том числе дыры), линолеумное покрытие потертое, швы примыкающихся друг к другу листов линолеума имеют расхождения (нарушение р. 1 п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В тамбуре первого этажа, в туалетах, в боксированных палатах раковины и санитарные приборы не обеспечены отделкой влагостойкими материалами (нарушение р. 1 п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Не осуществляется незамедлительное устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) (нарушение р. 1 п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В процедурных кабинетах инфекционного корпуса имеется одна раковина и для мытья рук и для обработки инструментов (нарушение р. 1 п. 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Не все нагревательные приборы имеют гладкую поверхность (имеются сколы краски), исключающую абсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов (нарушение р. 1 п. 6.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Не предусмотрена вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока из помещений санитарных узлов, помещениях грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств (нарушение р. 1 п. 6.29 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В инфекционном корпусе отделка пола эвакуационного пути 1 и 2 этажа инфекционного отделения учреждения применены материалы с отсутствием сертификата соответствия (линолеум) (нарушение ст. 89, 146 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2012 п. 4.3.2).

Указанные нарушения создает угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинского персонала, и может привести к распространению инфекционных заболеваний в лечебной организации.

Считает, что устранить допущенные нарушения требований санитарных правил и нормативов, требований пожарной безопасности возможно только путем проведения текущего ремонта помещений здания инфекционного отделения.

ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» составлен локальный сметный расчет № 01.010-АС.СМ на текущий ремонт помещений здания инфекционного отделения на сумму 4 129 553,96 рубля, который проверен инженерно-техническим отделом государственного казенно учреждения Свердловской области «Финансово-хозяйственное управление».

Руководство ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Свердловской области в целях выделения дополнительного финансирования за счет субсидии на проведение текущего ремонта здания инфекционного отделения согласно сметному расчету, однако по настоящее время денежные средства на указанные цели не выделены.

Здание инфекционного отделения находится в собственности Свердловской области, передано в оперативное управление ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ».

ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» по своей организационно-правовой форме относится к государственным бюджетным учреждениям.

Согласно Уставу, предметом деятельности ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» является оказание медицинской помощи населению (п.11). Учреждение оказывает также и платные медицинские услуги по тарифам, согласованным с Министерством здравоохранения Свердловской области (п. 16). Его учредителем является Свердловская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области (п. 5).

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП) в сфере государственного управления министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов (п.п. 3 п. 14).

Согласно п. 17 данного Положения, Министерство с целью реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 14 настоящего Положения:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями (государственными организациями Свердловской области) субвенций, межбюджетных субсидий и иных субвенций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно Уставу ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», к числу источников его финансового обеспечения относятся субсидии из бюджета Свердловской области (п.п. 2 п.30). Учреждение подведомственно Министерству здравоохранения Свердловской области (п. 6).

В соответствии с п. 2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 74-ПП), объем целевой субсидии, предоставляемой бюджетному или автономному учреждению, определяется органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения.

Государственный орган, осуществляющий полномочия учредителя, по согласованию с Министерством финансов Свердловской области утверждает перечень целевых субсидий и порядок расчета объема целевых субсидий.

Как следует из сведений об остатках денежных средств ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», исполнения ПФХД за 2017 и 2018 годы, данное учреждение не в состоянии самостоятельно осуществить текущий ремонт инфекционного отделения, стоимость которого согласно сметному расчету составила 4 129 553,96 рубля. Поэтому, считает необходимым предоставление субсидии на эти цели из средств областного бюджета Министерством здравоохранения Свердловской области подведомственному учреждению представляется. Средства из иных источников финансирования, в том числе, из средств обязательного медицинского страхования, субсидий на госзадание, ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» на проведение текущего ремонта большой стоимости направить не может в силу закона.

Просит:

1) возложить на ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» обязанность по проведению текущего ремонта здания инфекционного отделения общей площадью 1 530,8 м?, расположенного по адресу: <...>, литер 3А, а именно:

- устранить дефекты (сколы краски, трещины штукатурки) поверхности стен, полов, подоконников и потолков буфетной, палат, процедурных кабинетов, комнаты отдыха персонала и коридоров) и привести помещения в соответствии с требованиями р. 1 п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- устранить дефекты напольных покрытий в коридорах, палатах и процедурных кабинетах, привести напольное покрытие в соответствие с требованиями р. 1 п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 89, 146 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить отделкой влагостойкими материалами раковины и санитарные приборы тамбура первого этажа, туалетов, боксированных палат, привести их в соответствие с требованиями р. 1 п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- обеспечить установку в процедурных кабинетах раковин для мытья рук и обработки инструментов в соответствии с требованиями р. 1 п. 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- устранить дефекты покрытия нагревательных приборов в палатах, туалетах, коридорах, процедурных кабинетах, привести их состояние в соответствие с требованиями р. 1 п. 6.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

2) обязать Министерство здравоохранения Свердловской области предоставить ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» денежные средства в необходимом объеме на проведение текущего ремонта данного здания.

В судебном заседании прокурор Вершинина Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» признала полностью, о чем представила соответствующее заявление.

Ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области, извещенный надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, представителя в суд не направил, в возражениях на иск содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях указано, что ответчик иск не признает. Предоставление целевых субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области на очередной финансовый год. В июле 2018 года ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» представлен сметный расчет на сумму 4 129 554 рублей на текущий ремонт помещений инфекционного отделения. Была запланирована замена окон, что относится к капитальному ремонту, что требует проведения подготовки сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту и экспертизы, в связи с чем документы возвращены. Доработанные документы на рассмотрение не поступили.

Представитель третьего лица Роспотребнадзора ФИО2 против иска не возражал.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11, п.п. 1 и 3 ст. 39 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании статей 89 и 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в по мещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Длину пути эвакуации по лестнице 2-го типа в помещении следует определять равной ее утроенной высоте.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам;

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной;

3) по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции;

4) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей;

5) по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3-5 настоящей статьи.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

В Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно пунктам 4.2., 4.3., 4.6., 5.8., 6.2. данных СанПиН поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

В местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны.

В кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку).

Нагревательные приборы должны иметь гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. Их следует размещать у наружных стен, под окнами. Расположение нагревательных приборов у внутренних стен в палатах не допускается. При устройстве ограждений отопительных приборов должен быть обеспечен свободный доступ для текущей эксплуатации и уборки.

Из дела следует, что прокуратурой г. Североуральска проведена проверка, по результатам которой установлены обстоятельства, перечисленные в исковом заявлении, составлен акт от 09.10.2018 с приложением подтверждающих фотоматериалов.

Согласно представленному в дело свидетельству о государственной регистрации права, спорное здание находится в собственности Свердловской области и в оперативном управлении ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ».

Кроме того, факт наличия перечисленных в иске нарушений санитарного и пожарного законодательства подтвержден актом проверки от 28.09.2018 № 48/2018-229, составленным органом Роспотребнадзора, и не оспаривается ответчиками.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в <...>, литер 3А, находится здание инфекционного отделения ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», эксплуатирующееся с нарушениями требований санитарного законодательства и противопожарного режима.

Такое положение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, медицинского персонала и пациентов, проходящих лечение в инфекционном отделении ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ».

На основании статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Под распоряжением понимается возможность посредством совершения каких-либо действий изменять принадлежность, состояние и назначение имущества.

Согласно п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» является государственным бюджетным учреждениям, поэтому в соответствии с п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Согласно Уставу, предметом деятельности ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» является оказание медицинской помощи населению (п. 11). Учреждение оказывает также и платные медицинские услуги по тарифам, согласованным с Министерством здравоохранения Свердловской области (п. 16). Его учредителем является Свердловская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области (п. 5).

Согласно ст. 3 Закона Свердловской области от 22.11.1999 года № 31-ОЗ «О государственной казне Свердловской области», государственную казну Свердловской области составляет государственное казенное имущество Свердловской области – имущество, находящееся в областной собственности, не закрепленное в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством на праве постоянного (бессрочного) пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учитывая, что право оперативного управления не прекращено обязанность по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства и противопожарного режима должна быть возложена на ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ».

Прокурор просит возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области предоставить ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» денежные средства в необходимом объеме на проведение текущего ремонта данного здания.

В соответствии с п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 года № 16-ПП), в сфере государственного управления министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов (п.п. 3 п. 14).

Согласно п. 17 данного Положения, Министерство с целью реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 14 настоящего Положения:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

осуществляет контроль за использованием бюджетных средств;

обеспечивает контроль за соблюдением получателями (государственными организациями Свердловской области) субвенций, межбюджетных субсидий и иных субвенций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно Уставу ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», к числу источников его финансового обеспечения относятся субсидии из бюджета Свердловской области (п.п. 2 п. 30). Учреждение подведомственно Министерству здравоохранения Свердловской области (п. 6).

В соответствии с п. 2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 74-ПП), объем целевой субсидии, предоставляемой бюджетному или автономному учреждению, определяется органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения.

Государственный орган, осуществляющий полномочия учредителя, по согласованию с Министерством финансов Свердловской области утверждает перечень целевых субсидий и порядок расчета объема целевых субсидий.

Таким образом, учитывая, что ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Свердловской области, что следует из Устава, а для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований необходимо значительное финансирование, суд находит надлежащим возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность обеспечить соответствующее финансирование данного учреждения. Судом отмечается, что дефицит бюджета сам по себе не освобождает от обязанности по исполнению требований санитарного и противопожарного законодательства.

Указание ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области, не оспаривающего необходимость проведения заявленного прокурором ремонта, на то, что подобный ремонт относится не к текущему, а к капитальному, основанием к освобождению по обеспечению финансирования не является. Спор о замене окон прокурором не заявлен. Испрошенный прокурором ремонт не противоречит вышеприведенным требованиям санитарного и противопожарного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

на ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» возложить обязанность по проведению текущего ремонта здания инфекционного отделения, находящегося по адресу: <...>, литер 3А, а именно:

- устранить дефекты (сколы краски, трещины штукатурки) поверхности стен, полов, подоконников и потолков буфетной, палат, процедурных кабинетов, комнаты отдыха персонала и коридоров) и привести помещения в соответствии с требованиями п. 4.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- устранить дефекты напольных покрытий в коридорах, палатах и процедурных кабинетах, привести напольное покрытие в соответствие с требованиями п. 4.3 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 89, 146 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить отделкой влагостойкими материалами раковины и санитарные приборы тамбура первого этажа, туалетов, боксированных палат, привести их в соответствие с требованиями п. 4.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- обеспечить установку в процедурных кабинетах раковин для мытья рук и обработки инструментов в соответствии с требованиями п. 5.8 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- устранить дефекты покрытия нагревательных приборов в палатах, туалетах, коридорах, процедурных кабинетах, привести их состояние в соответствие с требованиями п. 6.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

На Министерство здравоохранения Свердловской области возложить обязанность произвести финансирование мероприятий по ремонту и переоборудованию помещений инфекционного отделения ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» по адресу: <...>, литер 3А.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.