Решение № 2-493/2020 2-493/2020(2-6694/2019;)~М-5955/2019 2-6694/2019 М-5955/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-493/2020

Дело № 2-493/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Бендюковой Р.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска Александровой Н.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью, указав в обоснование своих требований, что, как ветеран труда, он имеет право на меры дополнительной социальной поддержки.

Он родился ДД.ММ.ГГГГ в г.<данные изъяты> работал до <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ за трудовой стаж более 40 лет ему присвоили звание «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», выдали бессрочное удостоверение «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», назначили ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты) в размере 2 500 рублей (1 600 рублей ЕДВ на компенсацию услуг ЖКХ и 900 рублей ЕДВ).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил выплачивать ему ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), положенные ветеранам труда Республики Саха (Якутия), поскольку он переехал на постоянное место жительства из г.Мирного Республики Саха (Якутия) в г.Новосибирск для воссоединения семьи. Звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» его не лишили.

Перед отъездом он известил об этом <данные изъяты> ему дали бланк, отпечатанный в типографии, в котором уже было указано, что он, якобы, просит снять его с регистрационного учета на ЕДВ и ЕДВ на ЖКУ из-за отъезда в г.Новосибирск.

По приезду в г.Новосибирск он в ДД.ММ.ГГГГ обратился в устной форме в <данные изъяты> по вопросу выплаты ЕДВ, как ветерану труда. Ему ответили отказом, так как он не отработал 20 лет на территории Новосибирской области, как это предусмотрено Законом «О ветеранах Новосибирской области».

Он неоднократно обращался в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с просьбами восстановить его на учете на ЕДВ и ЕДВ на ЖКУ и предоставления мер социальной поддержки, как ветерану труда Республики Саха (Якутия). Ему было отказано.

Отмена исполнения расходных обязательств в отношении ветеранов труда Республики Саха (Якутия), переехавших в соседний регион России, означает не только превышение субъектов РФ полномочий, предоставленных п.4ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах», но и снижение уровня правовых гарантий граждан, предусмотренного п.1 указанной нормы и в соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» влечет применение ст. 286 Уголовного кодекса РФ.

Своими действиями ответчик причинил ему моральный вред.

Незаконное лишение права на социальную поддержку со стороны государства в лице ответчика резко снизило качество его жизни, привело к длительному стрессовому состоянию, что повлияло на его состояние здоровья, обострилось хроническое заболевание <данные изъяты> на фоне постоянного стрессового состояния в связи с указанными обстоятельствами, оно переросло в <данные изъяты>. На фоне эмоциональных переживаний у него постоянно болит голова, повышается артериальное давление, выявлен диагноз <данные изъяты> В связи с ухудшением состояния здоровья ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> группа инвалидности. При этом, до переезда в г.Новосибирска (до лишения его социальных пособий и льгот, как ветерана труда) он не страдал от заболевания <данные изъяты>, не задыхался при ходьбе, не испытывал постоянные головные боли. У него наблюдаются признаки затяжного стресса, не исключено и дальнейшее ухудшение здоровья.

Просил взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) денежную компенсацию морального вреда в связи с причинением вреда здоровью в размере 8 121 600 рублей, как это предусмотрено ст. 286 Уголовного кодекса РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, представил дополнительные письменные пояснения по иску, которые приобщены к материалам дела. Полагал, что Закон Республики Саха (Якутия) «О ветеранах Республики Саха (Якутия)» должен быть признан недействующим, так как ст.1 этого закона противоречит Конституции РФ.

Представитель ответчика Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указал, что в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)» ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Республики Саха (Якутия), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная выплата, размер которой в ДД.ММ.ГГГГ составляет 1005 рублей;

- выплата денежной компенсации в размере 80 % стоимости путевки на санаторно-курортное лечение на территории Республики Саха (Якутия) или предоставления путевки на санаторно-курортное лечение на территории Республики Саха (Якутия) с оплатой 20 процентов ее стоимости ветеранам труда (по их выбору) один раз в три года (неработающимветеранам труда в возрасте 60 лет и старше).

ФИО1 состоял на учете в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда Мирнинского района при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» по категории «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ) и ему предоставлялись ежемесячные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» установлена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ветеранам труда, получающим ежемесячную денежную выплату.

Правилами предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам тыла, ветеранам труда, жертвам политических репрессий, утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что при выписке ветерана труда с регистрационного учета по месту жительства в Республике Саха (Якутия) предоставление ежемесячных денежных выплат прекращается.

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета в связи с выездом за пределы Республики Саха (Якутия). Ежемесячные денежные выплаты прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.

Ветеранам труда Республики Саха (Якутия) меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения ветерана труда Республики Саха (Якутия) о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Саха (Якутия) «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия), которое действительно на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, меры социальной поддержки ветеранам труда Республики Саха (Якутия), которые переехали на постоянное место жительство в другой субъект Российской Федерации, не предусмотрены.

Конституционным судом Республики Саха (Якутия) по ходатайству народного депутата Республики ФИО2 ФИО3 (в связи с обращением гражданина А.С. Будко) был рассмотрен вопрос соответствия преамбулы Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)» Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № № преамбула Закона Республики Саха (Якутия) социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)» признана не противоречащей Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).

Таким образом, прекращение выплаты мер социальной поддержки ветерану труда Республики Саха (Якутия) ФИО1, как выехавшему за пределы Республики Саха (Якутия), правомерно.

Кроме того, истец в силу положений ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязан доказать в чем конкретно выразилось нарушение его личных неимущественных прав либо принадлежащих истцу иных нематериальных благ, обстоятельства причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие одного из названных элементов является основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, к исковому заявлению ФИО1 не приложено доказательств неправомерных действий ответчика, причинно-следственной связи между действиями ответчика и установлением у ФИО1 инвалидности.

Ст.286 Уголовного кодекса РФ не может быть применена к указанным правоотношениям.

Просили отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав истца, заключение помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска Александровой Н.А. об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О применении судами гражданского законодательства регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», по общему правилу, установленному п.п.1 и 2 ст.1064 Гражданского кодекса РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.

В случаях, специально предусмотренных законом, вред возмещается независимо от вины причинителя вреда (п.1 ст.1070, ст.1079, п.1 ст.1095, ст.1100 Гражданского кодекса РФ).

Обязанность по возмещению вреда может быть возложена на лиц, не являющихся причинителями вреда (ст.ст.1069, 1070, 1073, 1074, 1079 и 1095 Гражданского кодекса РФ).

Установленная ст.1064 Гражданского кодекса РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ветеран труда Республики Саха (Якутия), выдано соответствующее удостоверение (л.д. 22), из которого следует, что истец имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Саха (Якутия) «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)», удостоверение является бессрочным и действует на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах», меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Каждый субъект РФ принимает нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

По данным вопросам органы государственной власти субъекта РФ имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов РФ, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (подпункт 24 пункта 2 и пункт 3.1 статьи 26.3).

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)» ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Республики Саха (Якутия), предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» установлена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ветеранам труда, получающим ежемесячную денежную выплату.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда Мирнинского района при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» по категории «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», ему производились указанные выплаты.

Правилами предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам тыла, ветеранам труда, жертвам политических репрессий, утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что при выписке ветерана труда с регистрационного учета по месту жительства в Республике Саха (Якутия) предоставление ежемесячных денежных выплат прекращается.

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) снят с учета в связи с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), ежемесячные денежные выплаты прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.

Меры социальной поддержки ветеранам труда Республики Саха (Якутия) предоставляются на основании удостоверения ветерана труда Республики Саха (Якутия) о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Саха (Якутия) «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия), которое действительно только на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, меры социальной поддержки ветеранам труда Республики Саха (Якутия), которые переехали на постоянное местожительство в другой субъект Российской Федерации, не предусмотрены.

Законодательством РФ не предусмотрена обязанность субъектов РФ по сохранению за ветеранами труда субъектов РФ, переехавшими на постоянное место жительства в другие регионы, мер социальной поддержки, которые предоставлены им при условии проживания на их территории.

Доводы иска о незаконности действий Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по прекращению ФИО1 ежемесячных денежных выплат, установленных для ветеранов труда Республики Саха (Якутия), проживающих на территории Республики Саха (Якутия), являются несостоятельными.

Основания для возложения на ответчика обязанности компенсировать истцу моральный вред, причиненный в результате повреждения здоровья, судом не установлены.

Прекращение выплат мер социальной поддержки ветерану труда Республики Саха (Якутия) ФИО1, как выехавшему за пределы Республики Саха (Якутия), является правомерным.

Вина Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в причинении вреда здоровью ФИО1, причинно-следственная связь между действиями ответчика и ухудшением состояния здоровья ФИО1, установлении ему инвалидности в результате действий ответчика в ходе рассмотрения дела не установлены, допустимыми доказательствами не подтверждены.

Согласно консультации пульмонолога из амбулаторной карты № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 15 лет отработал в шахте, курил с 18 лет в среднем до 50 сигарет в сутки, 5 лет назад лечился амбулаторно по поводу кашля, одышка и приступообразный кашель стали беспокоить его в ДД.ММ.ГГГГ после охлаждения, рекомендована, в том числе, консультация во МСЭК для определения группы инвалидности.

Инвалидность <данные изъяты> группы установлена ФИО1 по общему заболеванию ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец имеет ряд заболеваний, в том числе, отмечено наличие у него тревожно-депрессивного синдрома. Однако, доказательств того, что указанные заболевания и тревожно-депрессивный синдром возникли у ФИО1 в результате действий ответчика, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-493/2020 54RS0006-01-2019-010113-53 Ленинского районного суда города Новосибирска