Постановление № 5-49/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-49/2020

Шадринский районный суд

г.Шадринск, ул. Советская, 75а №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Елена Юрьевна, рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

26 мая 2020 года

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2020г. заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении директора ЗАО «Универмаг» ФИО1

Из постановления следует, что в период с 18.02.2020г. по 04.03.2020г. прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны объектов культурного наследия со стороны ЗАО «Универмаг», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по указанному адресу расположено здание универмага, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Универмаг». На соседнем земельном участке с кадастровым номером №, граничащем (непосредственно связанным) с вышеуказанным участком, расположен объект культурного наследия регионального значения - «Здание благородного собрания», 1880-е гг.

Актом осмотра от 19.02.2020г. установлен факт проведения на здании универмага косметических работ по обновлению внешнего вида фасада. При этом, указанные работы осуществляются в отсутствие согласованных Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия регионального значения в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Данные обстоятельства не обеспечивают сохранность указанного объекта культурного наследия.

Действия директора ЗАО «Универмаг», по мнению прокурора, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Шадринской межрайонной прокуратуры - помощник прокурора

Сунагатуллин Э.Р. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов пояснил, что в прокуратуру поступили обращения по поводу нарушения законодательства в области охраны объекта культурного наследия. В ходе проверки был проведен осмотр здания, расположенного по адресу ул. Комсомольская, 15 в г. Шадринске, которое граничит с объектом культурного наследия «Зданием благородного собрания» по ул.Ленина, 117. В ходе осмотра ФИО1 не отрицал, что проводит работы по ремонту фасада, но он не согласовывал работы с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Курганской области. В составленном акте осмотра ФИО1 расписался. На здании «Универмага» проводятся косметические работы по обновлению фасада здания. На земельном участке какие-либо работы не проводились. Осуществление косметического ремонта здания является проведением иных работ на земельном участке. Любой косметический ремонт здания должен быть согласован с Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области. Необходимо проведение строительно-технической экспертизы.

Защитник Грязнов А.Н. пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Работы, которые проводятся на здании «Универмага» невозможно отнести к работам на земельном участке. Это работы на здании, они не носят капитального характера, а являются просто косметическим ремонтом, они не затрагивают ни земельный участок, на котором располагается объект культурного наследия, ни сам этот объект. Проект нужен тогда, когда необходимо разрешение на проведение строительных работ. В ст.ЗО ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» указаны объекты, в отношении которых проводится строительно-техническая экспертиза, здание «Универмага» к этим объектам не относится. Они обращались в экспертную организацию, которая проводит экспертизу, минимальная стоимость такой экспертизы составляет 100000 рублей. Эксперты задали вопрос, зачем нужна такая экспертиза, если это не объект исторически-культурного наследия. Здание «Универмага» не находится в зоне охраны культурно-исторического наследия.

Специалист КСиА Администрации г.Шадринска ФИО2 пояснила, что при обнаружении производимых работ на здании «Универмага», расположенном по адресу: <...>, был составлен акт осмотра и направлено предупреждение в адрес директора ФИО1 о неправомерности проводимых строительных работ в связи с выявленными нарушениями в области охраны объектов культурного наследия. Так как земельный участок, на котором расположено здание «Универмага», является смежным с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Здание благородного собрания», на него распространяется действие Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно п.З ст.36 Закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия.

В феврале 2020 года Комитет направил информацию в прокуратуру для проверки законности работ по отделке фасада, проводимых в отношении объекта «Универмаг» и принятия мер прокурорского реагирования. Проведение работ без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия подтвердилось.

22 января, 24 января и 31 января 2020 года было установлено, что работы по обшивке фасада здания ЗАО «Универмаг» продолжаются, увеличиваются конструктивные элементы. На 27 апреля 2020 года был частично завершен монтаж алюминиевых композитных кассет на первом этаже здания. Обращение ЗАО «Универмаг» было рассмотрено 14 февраля 2020 года на совещании в Управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, где ЗАО «Универмаг» было рекомендовано сохранение прежней отделки фасада здания.

20 февраля 2020 года обращение ЗАО «Универмаг» о согласовании эскиза фасада здания было рассмотрено на Градостроительном совете Администрации г. Шадринска с участием общественности города, заинтересованных организаций, собственника здания, где было отказано в согласовании представленного решения по отделке фасада.

Специалист КСиА ФИО3 пояснил, что в соответствии с п.З ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия. Должна быть проведена историко-культурная экспертиза. Объект ЗАО «Универмаг» расположен на земельном участке, граничащем с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия. Управление охраны объектов культурного наследия пояснило свою позицию тем, что непосредственно проект или техническое задание на систему вентилированного фасада не нужно, но необходим раздел, который разъясняет, что данные работы не влекут за собой угрозы объекту культурного наследия. Также пояснили, что не нужно согласовывать косметический ремонт фасада, при этом необходимо придерживаться правил землепользования и застройки. Кроме того, необходимо проведение историко-культурной экспертизы. Работы по ремонту здания «Универмага» проводятся на объекте, который граничит с объектом культурного наследия. Из этого следует, что граница здания ЗАО «Универмаг» совпадает с границей объекта культурного наследия.

Судом из материалов дела установлено следующее.

04.02.2020г. зам.Главы Администрации г.Шадринска "ДВГ". в адрес Шадринской межрайонной прокуратуры направлена информация для проверки законности работ по отделке фасада, проводимых в отношении объекта ЗАО «Универмаг», расположенного по адресу: <...>, и принятия мер прокурорского реагирования, поскольку КСиА не давало согласия на осуществление ремонта здания (л.д....

16.12.2019г. директор ЗАО «Универмаг» ФИО1 обратился с заявлением к Главе г.Шадринска о согласовании эскиза фасада здания с применением алюминиевой композитной плиты (л.д....).

Из акта осмотра от 19.02.2020г., составленного помощником прокурора, следует, что на объекте ЗАО «Универмаг» ведутся косметические работы и обновление внешнего вида фасада (л.д....).

Из ответа начальника управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 11.03.2020г. следует, что ЗАО «Универмаг» по вопросу согласования раздела проекта по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Здание благородного собрания» (<...>) при проведении ремонта здания по ул.Комсомольской, 15 в г.Шадринске, расположенном на земельном участке, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, не обращалось (л.д....).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2020г., здание ЗАО «Универмаг» расположено по адресу: <...>, имеет кадастровый номер №, земельный участок имеет кадастровый номер № (л.д....).

На обращение ФИО1 в Администрацию города Шадринска о согласовании эскиза фасада здания заместителем Главы г.Шадринска дан ответ о не согласовании представленного варианта отделки фасада в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Шадринска здание Универмага находится в Центральном историко-культурном заповедном районе. Кроме того, необходимо согласование строительных и иных работ на земельном участке с Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области (л.д....).

Из письма начальника управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области "ССИ". № от 26.03.2020г., направленного директору ЗАО «Универмаг» ФИО1, следует, что Федеральным законом №73-ФЗ не предусмотрено полномочие органов охраны объектов культурного наследия по согласованию проведения ремонтных и иных работ на зданиях, не являющихся объектами культурного наследия. Проведение работ по ремонту фасада здания, расположенного по ул.Комсомольская, 15 в г.Шадринске, не являющимся объектом культурного наследия либо выявленным объектом культурного наследия, не требует согласования с управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области. Организацию и проведение ремонта указанного здания необходимо осуществлять в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 19.02.2019г. №406, а также в соответствии с Правилами благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Шадринск, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 26.10.2017г. №262 (л.д...., ...).

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 23.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных

в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно ч.2 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Часть 3 предусматривает, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.30 Федерального закона №73-Ф3 объектами историко-культурной экспертизы являются:

выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр

земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Универмаг» ФИО1, основанием к этому послужило нарушение, по мнению прокурора, требований ч.ч.1,3 ст.36 Федерального закона №73-Ф3, поскольку косметические работы по обновлению внешнего вида фасада здания «Универмаг» ведутся в отсутствие согласованных Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия регионального значения «Здание благородного собрания», находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, который граничит с земельным участком с кадастровым номером №, на котором находится здание «Универмага».

В судебном заседании представитель Шадринской межрайонной прокуратуры Сунагатуллин Э.Р. не оспаривал проведение косметического ремонта фасада здания «Универмага» и полагал, что, поскольку указанные строительные работы проводятся на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, то в проектной документации на ремонт здания необходимо наличие разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Кроме того, по мнению прокурора, необходимо проведение историко-культурной экспертизы.

Представители КСиА Администрации города Шадринска ФИО2 и ФИО3 доводы прокурора поддержали, полагая, что в действиях ФИО1 при осуществлении ремонта фасада здания «Универмага» имеются нарушения требований Федерального закона №73-ФЗ.

Суд, оценивая доводы прокурора и представителей КСиА Администрации города Шадринска, анализируя материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о их несостоятельности по следующим основаниям.

Здание ЗАО «Универмаг» не находится в охранной зоне объекта культурного наследия - «Здания благородного собрания», расположенного на земельном участке, граничащем с земельным участком, на котором находится здание «Универмага». Проведение косметических работа на фасаде здания не свидетельствует о ведении указанных работ на земельном участке. Таким образом, положения части 3 статьи 36 Федерального закона №73-Ф3, в соответствии с которой строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, к данному объекту недвижимости не могут быть применены.

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Заявляя о необходимости проведения историко-культурной экспертизы перед началом ремонтных работ, прокурор в судебном заседании не представил доказательств того, каким образом проведение ремонта фасада здания «Универмага» может оказать какое-либо воздействие на объект культурного наследия.

Статьей 30 Федерального закона 73-ФЗ определены объекты историко-культурной экспертизы, к которым здание «Универмага» не относится.

Кроме того, при решении вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения суд учитывает, что, как следует из ответа начальника управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области "ССИ". № от 26.03.2020г., направленного ФИО1, Федеральным законом №73-ФЗ не предусмотрено полномочие органов охраны объектов культурного наследия по согласованию проведения ремонтных и иных работ на зданиях, не являющихся объектами культурного наследия. Проведение работ по ремонту фасада здания, расположенного по ул.Комсомольская, 15 в г.Шадринске, не являющимся объектом культурного наследия либо выявленным объектом культурного наследия, не требует согласования с управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области. Организацию и проведение ремонта указанного здания необходимо осуществлять в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 19.02.2019г. №406, а также в соответствии с Правилами благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Шадринск, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 26.10.2017г. №262

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ЗАО «Универмаг» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ЗАО «Универмаг» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина