Постановление № 5-581/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 5-581/2024

<номер>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2024 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Синельникова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО>1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 11 часов 00 минут на <адрес>, вблизи <адрес>, <ФИО>1, являясь должностным лицом, не выполнил соблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, имелась выбоина асфальтобетонного покрытия шириной 460 см, длиной 65 см, глубиной 14 см, которая не была ограждена необходимыми ограждающими и направляющими устройствами, а также не были установлены соответствующие дорожные знаки, обеспечивающие безопасность дорожного движения транспортных средств и пешеходов, чем создается угроза безопасности дорожного движения, нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, статьи 17 № 257-ФЗ, статьи 12 <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», <ФИО>5 50597-2017, приказ Минтраста от <дата><номер> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Государственный инспектор ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу статьи 2 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пп. 6, 12 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 <ФИО>5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата><номер>-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.

Пунктом <дата><ФИО>5 52289-2019 предусмотрено, что знак 1.25 «дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>1, являясь должностным лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, имелась выбоина асфальтобетонного покрытия шириной 460 см, длиной 65 см, глубиной 14 см, которая не была ограждена необходимыми ограждающими и направляющими устройствами, а также не были установлены соответствующие дорожные знаки, обеспечивающие безопасность дорожного движения транспортных средств и пешеходов, чем создается угроза безопасности дорожного движения, нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, статьи 17 № 257-ФЗ, статьи 12 <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», <ФИО>5 50597-2017, приказ Минтраста от <дата><номер> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Из материалов дела следует, что на основании приказа <номер> от <дата> МУП <адрес> «Коммунэнерго» <ФИО>1 назначен ответственным за производство работ на подземной тепловой сети вблизи административного здания по <адрес> – старшим мастером участка тепловых сетей «Левобережный».

Как установлено в судебном заседании, <дата> при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на объекте контроля: <адрес>, вблизи <адрес> во время производства работ, связанных со вскрытием проезжей части дороги, имеется выбоина асфальтобетонного покрытия шириной 460 см, длиной 65 см, глубиной 14 см, не выставлены необходимые ограждающие и направляющие устройства, а также не установлены дорожные знаки 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 8.22.2 «Препятствие», 3.24 (40, 20).

<дата> в адрес заместителя главы МО «<адрес>» - начальнику управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>» направлена заявка на получение разрешения на производство работ с приложенными схемами границ ремонтных работ, расположения ТСДД при производстве ремонтных работ, с гарантией на восстановление тротуарного покрытия и зеленой зоны после вскрытия при производстве работ на подземных коммуникациях, графиком выполнения ремонтных работ, а также приказом о назначении ответственного лица.

<дата> Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» выдано разрешение <номер> на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведение земляных работ на территории МО «<адрес>», согласно которому МУП <адрес> «Коммунэнерго» дано разрешение на ремонт подземной тепловой сети по адресу: <адрес>. Ответственным за производство работ является старший мастер участка тепловых сетей «Левобережный» <ФИО>1 Срок проведения работ с <дата> по <дата>.

Согласно письму Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>» <номер> от <дата> проект организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на период аварийно-ремонтных работ по адресу: <адрес>. Срок согласования схемы организации дорожного движения определен сроком разрешения на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ на территории МО «<адрес>» от <дата><номер>.

Как следует из Гарантии на восстановление тротуарного покрытия и зеленой зоны после вскрытия при производстве работ на подземных коммуникациях, МУП <адрес> «Коммунэнерго» гарантирует восстановление разрушенного тротуарного и дорожного покрытия на участке вблизи административного здания по <адрес> после проведения ремонтных работ на подземной тепловой сети. Указанное восстановление обязуются осуществить в срок до <дата>.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в части 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов, а временные технические средства организации дорожного движения, установленные в местах проведения дорожных работ, должны быть убраны, демонтированы или демаркированы.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ).

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому аргументация должностных лиц организаций, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания.

Таким образом, <ФИО>1 являясь должностным лицом, ответственным за производство работ на подземной тепловой сети вблизи административного здания по <адрес>, не выполнил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не обеспечив установку соответствующих дорожных знаков, ограждающих и направляющих устройств.

Вина <ФИО>1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотографиями, а также иными представленными по делу доказательствами.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - <ФИО>1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает должностное лицо – <ФИО>4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Учитывая характер и степень общественной опасности деяния, личность правонарушителя, раскаяние в совершении административного правонарушения, судья считает необходимым назначить <ФИО>1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - <ФИО>1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) КПП 301501001, ИНН <***>, ОКТМО 12701000, БИК 011203901, КБК 18<номер>, кор.сч. 40<номер>, УИН: 18<номер>.

Разъяснить <ФИО>1, что в соответствии с со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд <адрес>.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения мотивированного постановления.

Судья Н.П. Синельникова