Решение № 2А-6087/2025 2А-940/2026 2А-940/2026(2А-6087/2025;)~М-3840/2025 М-3840/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-6087/2025

УИД 63RS0031-01-2025-006558-49

номер производства 2а-940/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 13 февраля 2026 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Хоменко А.А.,

с участием: административного истца ФИО1, (посредством видеоконференц-связи),

представителя административного ответчика – помощника прокурора Центрального района гор.Тольятти Муфтахутдинойо М.Ю.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-940/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействия, с компенсацией вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, АО «Почта России» указав, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области, откуда 30.06.2025 за исх. № С-112 в адрес Генеральной прокуратуры РФ им было направлено заявление (жалоба) о совершении в отношении него мошеннических действий, однако до настоящего времени ответ на жалобу из Генеральной прокуратуры РФ не поступил, проверка по жалобе не проведена, что свидетельствует о бездействии, в связи с чем, просит взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 200000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура Самарской области, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП гор.Отрадного ФИО3, Отделение почтовой связи №445043, а также АО «Почта России», с исключением такового из числа административных ответчиков, с согласия административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации – помощник прокурора Центрального района г.Тольятти Муфтахутдинова М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что согласно сведениям информационной системы АИК «Надзор-WEB» обращение ФИО1 (исх № С-112 от 30.06.2025) среди поступивших и зарегистрированных в Генеральной прокуратуры РФ не значится, таким образом, бездействие со стороны Генеральной прокуратуры РФ, выразившееся в отсутствии ответа на обращение, отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ФИО1 для отправки в адрес Генеральной прокуратуры РФ было передано закрытое письмо, которому впоследствии был присвоен исходящий номер С-112 от 30.06.2025, о чем административный истец был извещен, и что в свою очередь подтверждается личной подписью истца в листе исходящей корреспонденции. Письмо было направлено простой исходящей корреспонденцией 01.07.2025, всего за время нахождения ФИО1 в учреждении, им было направлено 15 закрытых писем в адрес органов прокуратуры РФ. Фактов отказа в приеме корреспонденции от осужденного не допускалось.

Заинтересованные лица: прокуратура Самарской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП гор.Отрадного ФИО3 АО «Почта России», Отделение почтовой связи №445043, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, во исполнение требований части 7 ст.96 КАС РФ, информация о рассмотрении дела размещена в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, на сайте Центрального районного суда гор.Тольятти.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд считает административные исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст.1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

В статье 33 Конституции Российской Федерации, указано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев.

На основании части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, поступившее обращение обязательно к рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации.

Должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.04.2015 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области.

Положениями части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренное УИК РФ право осужденных на ведение переписки не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как поименованным кодексом, так и иными актами порядке (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006. N 534-О, от 29 мая 2019 N 1246-О).

В части 1 статьи 91 УИК РФ изложено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Часть 2 названной статьи определяет, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

В силу положений указанных Правил, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (пункт 126 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (пункт 129 Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат. Данные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункты 149 и 151 Правил).

Как установлено судом и не оспорено сторонами, за период нахождения в ФКУ ИК-29 УФСИН России ФИО1 через администрацию учреждения было направлено пятнадцать закрытых почтовых отправлений в адрес органов Прокуратуры, в том числе письмо, зарегистрированное за исх. номером С-112 от 30.06.2025, адресованное Генеральной прокуратуре РФ.

01 июля 2025 вышеуказанное письмо было передано для направления адресату через отделение почтовой связи №445043, что подтверждается Реестром простых отправлений ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области.

Таким образом, обращение ФИО1 в предусмотренные законом сроки и порядке было направлено в адрес Генеральной прокуратуры РФ.

На основании статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992

N 2202-I «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона.

Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Все поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по различным каналам связи обращения граждан в соответствии с пунктами 2.4.1.4, 2.4.2.1 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450 (далее - Инструкция N 450) проходят регистрацию в течение трех дней в автоматизированной информационной системе АИК «Надзор-WEB», с присвоением им регистрационного номера.

Административным истцом заявлено о бездействии Генеральной прокуратуры РФ, выразившемся в ненаправлении ответа на обращение, изложенное в вышеуказанном письме, и не проведении проверки по данному обращению.

Между тем, согласно письму Генеральной прокуратуры РФ от 09.12.2025 исх. № 8-32-2005/Ип46807-25, обращение ФИО1 за исх. № С-112 от 30.06.2025 в адрес прокуратуры не поступало, таким образом, бездействие со стороны Генеральной прокуратуры РФ не нашло своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного выше правового регулирования, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.03.2026

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова