Решение № 2А-1238/2024 2А-1238/2024~М-1057/2024 М-1057/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1238/2024

Дело № 2а-1238/2024

УИД: 23RS0043-01-2024-001695-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 4 октября 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Семипядного В.М.,

представителя административного ответчика – администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1, действующей на основании распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении устранить нарушения в сфере осуществления муниципального контроля, законодательства об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка осуществления администрацией Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района законодательства в сфере муниципального контроля, законодательства об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. По результатам проведенной прокуратурой района проверки постановления администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19 декабря 2023 года № 121 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2024 год» установлено его несоответствие законодательству. В соответствии с п. 4 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 для каждого вида профилактических мероприятий, включаемых в программу профилактики, определяются подразделения и (или) должностные лица контрольного (надзорного) органа, ответственные за их реализацию, а также сведения, предусмотренные пунктами 5-9 Правил, в случае осуществления конкретного профилактического мероприятия в рамках соответствующего вида контроля. Проверкой установлено, что перечень профилактических мероприятий и сроки (периодичность) их проведения, закреплённые в разделе 3 Программы не советуют предъявляемым требованиям п.п 5-9 Правил. Вместе с тем, в разделе 3 Положения содержаться коррупциогенные факторы, предусмотренные подп. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (выборочное изменение объема прав). С учетом установленных нарушений прокуратурой района 7 мая 2024 года № на противоречащий закону муниципальный правовой акт принесен протест, который администрацией рассмотрен, но вместе с тем, Программа не приведена в соответствие с требованиями п.п 5-9 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990. До настоящего времени в Программу администрацией не внесены изменения. В результате бездействия администрации поселения, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями законодательства муниципального правового акта, при рассмотрении протеста прокуратуры района, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации), а также права неопределенного круга лиц. И.о. прокурора Приморско-Ахтарского района просит: признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19 декабря 2023 года № 121 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2024 год»; обязать администрацию Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19 декабря 2023 года № 121 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2024 год» в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990.

В судебном заседании прокурор Семипядный В.М. заявленные административные исковые требования поддержал, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, – ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка осуществления администрацией Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района законодательства в сфере муниципального контроля, законодательства об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации, и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки постановления администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19 декабря 2023 года № 121 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2024 год» установлено его несоответствие законодательству.

В соответствии с п. 4 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 для каждого вида профилактических мероприятий, включаемых в программу профилактики, определяются подразделения и (или) должностные лица контрольного (надзорного) органа, ответственные за их реализацию, а также сведения, предусмотренные пунктами 5-9 Правил, в случае осуществления конкретного профилактического мероприятия в рамках соответствующего вида контроля.

Проверкой установлено, что перечень профилактических мероприятий и сроки (периодичность) их проведения, закреплённые в разделе 3 Программы не советуют предъявляемым требованиям п.п 5-9 Правил.

Вместе с тем, в разделе 3 Положения содержаться коррупциогенные факторы, предусмотренные подп. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (выборочное изменение объема прав).

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

С учетом установленных нарушений прокуратурой района 7 мая 2024 года № на противоречащий закону муниципальный правовой акт принесен протест, который администрацией рассмотрен, но вместе с тем, Программа не приведена в соответствие с требованиями п.п 5-9 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990.

До настоящего времени в Программу администрацией не внесены изменения.

В результате бездействия администрации поселения, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями законодательства муниципального правового акта, при рассмотрении протеста прокуратуры района, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации), а также права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении устранить нарушения в сфере осуществления муниципального контроля, законодательства об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19 декабря 2023 года № 121 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2024 год».

Обязать администрацию Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19 декабря 2023 № 121 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2024 год» в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

В течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 4 октября 2024 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова