Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019(2А-401/2018;)~М-461/2018 2А-401/2018 М-461/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть 90935 лейтенанта юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика командующего Черноморским флотом – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-15/2019 (2а-401/2018) по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО2 об оспаривании действий командующего Черноморским флотом, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и увольнением с военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения требований просил:

- признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 18 декабря 2018 г. № (номер), связанный с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы за совершение грубого дисциплинарного проступка;

- признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 21 декабря 2018 г. № (номер) в части касающейся его увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что приказами командующего Черноморским флотом от 18 декабря 2018 г. № (номер) и от 21 декабря 2018 г. № (номер) он необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы и уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, так как грубого дисциплинарного проступка выразившего в отказе от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения он не допускал. По мнению ФИО2, обстоятельства связанные с якобы невыполнением им во вне служебное время в ночь с 29 на 30 сентября 2018 г. как водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, не могут являться основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы, поскольку это деяние является административным правонарушением, по которому его вина еще не доказана.

Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить в полном объёме, при этом пояснила, что вопреки требованиям ст. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее – ДУ ВС РФ), ФИО2 дважды привлечен к ответственности за невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а именно постановлением судьи Севастопольского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2018 г. в виде штрафа и приказом командующего Черноморским флотом от 18 декабря 2018 г. № (номер) в виде досрочного увольнения с военной службы. По мнению (изъято) оспариваемые приказы подлежат отмене, поскольку оснований для их издания у командующего Черноморским флотом не имелось, отказа от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения ФИО2 не допускал, за время прохождения военной службе зарекомендовал себя с положительной стороны, условий контракта о прохождении военной службы не нарушал, а постановление судьи Севастопольского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2018 г. в законную силу не вступило.

Представитель командующего Черноморским флотом требования заявителя не признала, пояснив, что оспариваемые приказы изданы на основании постановления судьи Севастопольского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2018 г., которым установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также на основании материалов проведенного административного расследования, которыми установлен отказ истца от медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания командир войсковой части (номер) в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению заявления.

Выслушав объяснения сторон, мнение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», прохождение гражданами военной службы по контракту является формой добровольного исполнения конституционного долга по защите Отечества. Условия контракта о прохождении военной службы включают обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также ст. 16, 19 и 26 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее – УВС ВС РФ), к общим обязанностям военнослужащего, в том числе, относится строгое соблюдение законов Российской Федерации, требований общевоинских уставов, беспрекословное выполнение приказов командира, а также дисциплинированность. При этом военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство. В ходе разбирательства должны быть собраны доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности регулируется ДУ ВС РФ.

В соответствии со ст. 1 ДУ ВС РФ воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников).

Статьей 47 того же Устава установлено, что военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с ДУ ВС РФ, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях.

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Исходя из ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения предусмотренные главой 12 КоАП РФ военнослужащие несут ответственность на общих основаниях.

Так постановлением судьи Севастопольского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2018 г. ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере (номер) рублей, однако это постановление в настоящее время в законную силу не вступило.

Обстоятельствами к принятию судом вышеуказанного постановления послужило то, что 29 сентября 2018 г. в 23 часа 30 минут ФИО2 якобы управлял автомобилем с признаками алкогольного опьянения, а после остановки транспортного средства сотрудником полиции, в 0 часов 10 минут 30 сентября 2018 г. около дома № (номер) по улице (адрес) - не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Согласно ст. 67 ДУ ВС РФ к младшим и старшим офицерам может применяться дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Так приказом командующего Черноморским флотом от 21 декабря 2018 г. № (номер) ФИО2, при наличии выслуги на военной службе более 16 лет, уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Основанием к изданию данного приказа послужили приказ командующего Черноморским флотом от 18 декабря 2018 г. № (номер), которым к ФИО2 за совершение грубого дисциплинарного проступка выразившегося в отказе от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения применено дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а также представление командира войсковой части (номер) к досрочному увольнению ФИО2 с военной службы, которое основано на тех же обстоятельствах.

Из приказа от 18 декабря 2018 г. также видно, что, применяя взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, должностное лицо исходило из того, что ФИО2 около 23 часов 30 минут 29 сентября 2018 г. возле (адрес) управлял автомобилем, был остановлен сотрудниками полиции, отказался выполнить законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения и постановлением Севастопольского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2018 г. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

Разрешая требования административного истца, суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку исходя из представленных доказательств по делу следует, что ФИО2 был привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, что противоречит требованиям ст. 47 ДУ ВС РФ.

В данном случае за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения ФИО2 может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, а не к дисциплинарной ответственности в соответствии с ДУ ВС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у командующего Черноморским флотом отсутствовали основания и полномочия для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности за невыполнение тем как водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в связи с чем такие действия должностного лица признает незаконными.

В этой связи суд признает незаконным и подлежащим отмене приказ командующего Черноморским флотом от 18 декабря 2018 г. № (номер).

Поскольку увольнение с военной службы ФИО2 в связи с невыполнением условий контракта обусловлено применением к военнослужащему взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, которое суд счел незаконным, а иных доказательств свидетельствующих о невыполнении истцом условий контракта, за исключением положительной характеристики и наличия благодарностей в служебной карточке последнего, суду не представлено, то при таких обстоятельствах суд признает незаконным и подлежащим отмене в части касающейся истца приказ командующего Черноморским флотом от 21 декабря 2018 г. № (номер).

Доводы представителя ответчика о том, что офицер подвергнут дисциплинарной ответственности и увольнению с военной службы за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, что исходя из п. 2 ст. 28.5 «О статусе военнослужащих» является грубым дисциплинарным проступком, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств того, что ФИО2, в ночное время с субботы на воскресенье (29,30 сентября 2018 г.), двигаясь на автомобиле по своим личным делам, находился при исполнении обязанностей военной службы суду не представлено. Более того согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 30 сентября 2018 г. ФИО2 по направлению дежурного по комендатуре в 7 часов 30 сентября 2018 г. прошел медицинское освидетельствование и состояния опьянения у военнослужащего установлено не было.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия командующего Черноморским флотом, связанные с привлечением ФИО2 18 декабря 2018 г. за совершение грубого дисциплинарного проступка к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы, и обязать названное должностное лицо в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свой приказ от 18 декабря 2018 г. № (номер), касающийся привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Признать незаконными действия командующего Черноморским флотом, связанные с увольнением ФИО2 21 декабря 2018 г. с военной службы в связи с невыполнением условий контракта о прохождении военной службы, и обязать названное должностное лицо в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свой приказ от 21 декабря 2018 г. № (номер) в части касающейся увольнения ФИО2 с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков

Копия верна

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи А.О. Селиверстова