Решение № 2А-816/2019 2А-816/2019~М-668/2019 М-668/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-816/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-816/2019 Мотивированное
решение изготовлено 26.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Т.В.,

с участием представителя административного ответчика Думы городского округа Дегтярск ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-816/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе городского округа Дегтярск о признании незаконным решения Думы городского округа Дегтярск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Думе городского округа Дегтярск просил признать незаконным и отменить решение Думы городского округа Дегтярск № 419 от 30.05.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.05.2019 Дума городского округа Дегтярск приняла решение № 419 «О рассмотрении обращения ФИО2 об установлении памятной доски, посвященной 60-летию посещения 37 президентом США Ричардом Никсоном г. Дегтярска» - не устанавливать мемориальную доску. При вынесении оспариваемого решения Дума городского округа Дегтярск не учла, что установление мемориальной доски 37 президенту США ФИО3 направленно на улучшение межгосударственных и международных отношений Российской Федерации и США. Данная мемориальная доска была изготовлена за счет средств инициативной группы граждан. Но прежде чем изготавливать данную доску ФИО2 встречался с заведующей отделом культуры администрации г. Дегтярска и согласовал с ней изготовление доски и место ее установления. До вынесения оспариваемого решения Думы ФИО2 и другие граждане на сайте МИЮФА опубликовали ряд статей, направленных на улучшение отношений между США и Российской Федерацией. Данные статьи направлялись губернатору Свердловской области, в Администрацию Президента Российской Федерации.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем направления СМС-извещения (л.д. 29), а также заказной почтовой корреспонденцией (л.д. 30-31, 36-37). Доказательств уважительности причин неявки административный истец суду не представил, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался.

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы городского округа Дегтярск ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 38-40), согласно которым решение Думы городского округа Дегтярск от 30.05.2019 № 419 принято в рамках полномочий административного ответчика с соблюдением его принятия и соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Решение вопроса о размещении или не размещении мемориальной (памятной) доски, являющейся элементом благоустройства городского округа, отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, реализуется последним самостоятельно в соответствии с Положением о порядке присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков, мемориальных и охранных досок на территории городского округа Дегтярск, утвержденным Решением Думы городского округа Дегтярск от 28.05.2015 № 527. Р.Никсон не являлся (не является) жителем городского округа Дегтярск и деятельность, принесшую долговременную пользу Российской Федерации, городскому округу Дегтярск, не осуществлял. Обращение административного истца было рассмотрено на совместном заседании постоянных комиссий Думы по социальной политике и по экономической политике бюджету и налогам 27.05.2019. На заседании также присутствовали приглашенные эксперты, руководители учреждений и представители общественности. Рассмотрев обращение, заслушав руководителей архивов, учреждений, музея, представителей общественности, Комиссия внесла указанный вопрос и свои рекомендации в повестку заседания Думы 30.05.2019. На заседании Думы 30.05.2019 было единогласно принято оспариваемое решение.

Также представитель ответчика пояснила, что ФИО2 жителем городского округа Дегтярск не является.

Представитель заинтересованного лица Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Екатеринбурге в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица был извещен в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – заказной почтовой корреспонденцией (л.д. 30-31, 33). Представил ходатайство, согласно которому просил рассмотреть административное исковое заявление ФИО2 в свое отсутствие (л.д. 28).

Заинтересованное лицо Губернатор Свердловской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – факсимильной связью, а также заказной почтовой корреспонденцией (л.д. 22, 23, 24, 30-31, 34, 35), с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался, отзыв на административное исковое заявление не представил.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся административного истца, заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных участников судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на обращение в суд с административным исковым заявлением каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывает начало исчисления трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением с момента, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку обжалуемое решение принято 30.05.2019, а в суд с требованиями о признании незаконным решения Думы городского округа Дегтярск № 419 административный истец обратился 28.06.2019, то административным истцом был соблюден срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 11 ч. 10 ст. 35 утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пп.13 п. 1 Устава городского округа Дегтярск к вопросам местного значения городского округа Дегтярск относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования и исходя из положений части 2 которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Дума городского округа Дегтярск в силу статьи 22 Устава городского округа Дегтярск, утвержденного решением Думы городского округа Дегтярск от 26.06.2005 № 89, является представительным органом местного самоуправления этого муниципального образования, состоит из 15 депутатов, избираемых на выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 23 Устава городского округа Дегтярск определено, что в исключительной компетенции Думы городского округа находится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Решением Думы городского округа Дегтярск от 28.05.2015 № 527 (л.д. 42) утверждено Положение о порядке присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков, мемориальных и охранных досок на территории городского округа Дегтярск (далее по тексту – Положение, л.д. 43-47).

Исходя из п. 1.3., п. 1.5. Положения изготовление и установка памятников, памятных знаков, мемориальных и охранных досок осуществляется после принятия решения Думы городского округа Дегтярск. Открытие памятника, памятного знака, мемориальных и охранных досок приурочивается в определенной дате (юбилею, этапу жизненного пути личности или круглой дате события) и происходит в торжественной обстановке с привлечением широкого круга общественности.

Согласно главе 2 Положения присвоение имен граждан городского округа муниципальным учреждениям, улицам, скверам, площадям, установка памятников, памятных знаков, мемориальных и охранных досок на территории городского округа Дегтярск является одной из форм увековечения памяти жителей городского округа, имеющих выдающиеся, официально признанные достижения в общественной, образовательной, политической, военной, производственной деятельности, а также в науке, технике, литературе, искусстве, культуре и спорте, принесших долговременную пользу городскому округу Дегтярск, государству или граждан имеющих государственные награды за совершение героических поступков при исполнении служебного или гражданского долга.

В соответствии с п. 3.1., п. 3.2. Положения, ходатайство по присвоению имен муниципальным учреждениям, улицам, скверам, площадям, установлению памятников, памятных знаков, мемориальных и охранных досок вносят на рассмотрение в Думу городского округа Дегтярск. Предварительно материалы и проект решения Думы городского округа Дегтярск рассматривает постоянная комиссия Думы городского округа Дегтярск по социальной политике.

Согласно п. 3.5. Положения инициаторы установки памятника, памятного знака, мемориальной и охранной доски представляют следующие документы:

- ходатайство инициатора;

- местоположение объекта;

- обоснование установки (историко-биографическую справку с перечислением всех видов наград, достижений или копии архивных документов, подтверждающих достоверность события или заслуги лица, имя которого увековечивается);

- художественный эскиз памятника, памятного знака или мемориальной, или охранной доски;

- предложение по тексту на памятнике, памятном знаке, мемориальной или охранной доске;

- предложение об источнике финансирования работ по проектированию, изготовлению, установке и обеспечению торжественного открытия и содержания.

Пунктом 3.8. Положения предусмотрено, что в результате рассмотрения поступивших ходатайств Дума городского округа Дегтярск принимает одно из следующих решений:

- об увековечении памяти и присвоении имен муниципальным учреждениям, улицам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков, мемориальных и охранных досок;

- рекомендовать ходатайствующей стороне подготовить предложения об увековечении памяти о событии или деятеле в других формах;

- отклонить ходатайство, направив инициаторам мотивированный отказ.

Административный истец обратился в Думу городского округа Дегтярск с заявлением, в котором просил дать согласие на установку на здании Дегтярского рудоуправления мемориальной доски, посвященной визиту в г. Дегтярск президента США ФИО3 (л.д. 58-60).

27.05.2019 обращение административного истца было рассмотрено на совместном заседании постоянных комиссий Думы по социальной политике и по экономической политике бюджету и налогам, на котором присутствовало 10 депутатов – членов комиссий. На заседании также присутствовали приглашенные эксперты, руководители учреждений и представители общественности: начальник Управления культуры и спорта городского округа Дегтярск, директор филиала ГКУСО «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» Западного управленческого округа, директор МКУ «Архив городского округа Дегтярск», директор МКУ «КДЦ ДК», руководитель историко-производственного музея МКУ «КДЦ ДК», председатель Общественной палаты городского округа Дегтярск, председатель Общественного совета при Думе городского округа Дегтярск. Рассмотрев обращение ФИО2, Комиссия решила рекомендовать Думе городского округа Дегтярск не устанавливать мемориальную доску и внесла указанный вопрос и свои рекомендации в повестку заседания Думы 30.05.2019 (л.д. 61-63).

30.05.2019 Думой городского округа Дегтярск по результатам рассмотрения обращения ФИО2 принято решение № 419 – не устанавливать мемориальную доску, посвященную 60-летиб посещения президентом США Р. Никсоном г. Дегтярска (л.д. 41).

На этом заседании Думы присутствовало 11 из 15 избранных депутатов Думы, то есть более 50 % от избранного числа депутатов (заседание считается правомочным в силу пункта 8 статьи 22 Устава городского округа Дегтярск), решение Думы № 419 от 30.05.2019 принято единогласно (л.д. 50-53).

Таким образом, оспариваемое решение Думы городского округа Дегтярск принято в пределах предоставленных представительному органу местного самоуправления полномочий, с соблюдением порядка, установленного положением, не противоречит Уставу городского округа Дегтярск.

Также суд считает необходимым отметить, что административным истцом не представлено (и в материалах дела не имеется) доказательств соблюдения им при обращении к административному ответчику с заявлением об установке мемориальной доски требований п. 3.5. Положения – не были представлены в Думу городского округа Дегтярск: художественный эскиз мемориальной доски; предложения об источнике финансирования работ по установке, обеспечению торжественного открытия и содержания.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, по мнению суда, административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика, несмотря на установленную законодательством обязанность, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Думе городского округа Дегтярск о признании незаконным решения Думы городского округа Дегтярск - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение ______________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-816/2019 (66RS0048-01-2019-000980-94).

Судья: А.А. Захаренков