Решение № 2-495/2018 2-495/2018~М-487/2018 М-487/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-495/2018

Дело № 2-495/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

старшего помощника прокурора г.Медногорска Семенюк И.В.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска» - ФИО2,

представителя третьего лица - администрации МО г. Медногорск ФИО3, действующего на основании доверенности от ".".", №,

представителя ФГКУ «Управление ВО в войсках Росгвардии по Оренбургской области» – ФИО4, действующего на основании доверенности от ".".", №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Медногорска» о понуждении к исполнению требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что ".".", между ООО охранная организация «<данные изъяты>» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска» заключен Договор об оказании услуг по охране объекта № от ".".",, предметом которого является охрана школы с принятием мер реагирования на сигнальную информацию (охрана объекта посредством кнопки тревожной сигнализации (КТС). Охрана объекта осуществляется группой патрулирования при получении на пульт централизованного наблюдения сигнала «тревога» с охраняемого объекта.

Между тем, действующим федеральным законодательством, а именно взаимосвязанными положениями Конвенции о правах ребенка, Концепции противодействия терроризму в РФ, ст. 30 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ст.ст. 3,6 Закона «Об образовании в РФ», п.п.6.44, 6.48 Свода правил 118.13330.2012, установлены иные требования к созданию безопасных условий для учащихся, персонала и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в силу которых здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы каналами для передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Ссылаясь на указанное и обращая внимание на то, что требуемый вышеприведенным законодательством канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» у школы отсутствует, а ООО ОО «<данные изъяты>» в систему территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) не входит, прокурор г. Медногорска просит суд:

признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска», выразившееся в несоздании безопасных условий обучения, а именно: необорудовании здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, каналом для передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, каналом для передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Семенюк И.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» ФИО2 против удовлетворения требований возражала, просила в иске отказать.

Дополнительно пояснила, что образовательным учреждением приняты все необходимые меры для выполнения законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних и законодательства о противодействии терроризму. Охрана школы осуществляется с помощью сигнализации (тревожной кнопки) частной организацией - ООО Охранная Организация «<данные изъяты>» на основании заключенного договора.

Кроме того, ".".", по акту приема-передачи ООО Охранная Организация «<данные изъяты>» передала школе мобильный телефон S1 «JOYS» с программированием клавиатуры на нём на экстренный, то есть для вызова соответствующих экстренных оперативных служб, набор номера «112» нажатием одной кнопки под номером «5». После ответа автоответчика будет необходимо ждать ответа оператора. Таким образом, на момент рассмотрения данного гражданского дела, требования законодательства РФ о профилактике терроризма в части оборудования здания школы каналом передачи тревожных сообщений в ситуационные центры «Службы 112», который предусматривает обеспечение бесплатной и круглосуточной экстренной оперативной связи с соответствующими экстренными оперативными службами через единый номер «112», уже исполнены.

Представитель Администрации МО г. Медногорск ФИО3 против удовлетворения требований возражал, просил в иске отказать. Дополнительно суду пояснил, что положения Свода правил 118.13330.2012, на которые ссылается истец, в рассматриваемом случае не применимы, так как согласно его преамбуле он подлежит применению не к ранее построенным, а к вновь строящимся зданиям. Кроме того, в распоряжении администрации имеется письмо вице-губернатора Оренбургской области от 17.09.2017 г. № 03/19-913, в котором указывалось, что ведомственная охрана имеет право осуществлять защиту только тех объектов, которые отнесены к ведению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а поскольку школы в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года N 928-р, не включены, то их защита должна осуществляться средствами частной охраны, что и сделано в настоящее время посредством охраны МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» частной организацией ООО Охранная Организация «<данные изъяты>».

Представитель ФГКУ «Управление ВО в войсках Росгвардии по Оренбургской области» – ФИО4 требования прокурора поддержал, пояснив, что в Медногорске расположен филиал ФГКУ «Управление ВО в войсках Росгвардии по Оренбургской области», который имеет все технические возможности для обеспечения работы в МБОУ «СОШ №1 г.Медногорска» требуемого по делу канала связи.

Заслушанный в качестве специалиста начальник 37 пожарно-спасательной части по охране г.Медногорска ФГКУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» ФИО5 исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что выданные школам г.Медногорска мобильные телефоны не имеют функций канала связи, о котором говорится в Своде правил 118.13330.2012. По сути они являются самыми обычными сотовыми телефонами, которыми пользуются в настоящее время все люди и с которых также можно осуществить вызов по номеру «112», однако указанные телефонные аппараты не предоставляют возможность прямой связи с диспетчерами службы 112.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Кроме того, Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Из вышеприведенных норм следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для посещающих ее детей.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности системы сигнализации применима в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, (далее - Требования) в рамках предоставленных п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В частности, в соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

При этом, вопреки доводам представителя администрации МО г.Медногрск, выполнение данного норматива представляет собой минимальные условия обеспечения безопасности образовательного учреждения как места массового пребывания людей. Для объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, установлены названным постановлением отдельные требования.

Правило о выполнении всех без исключения современных требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Указанные нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. По смыслу закона, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» должно быть оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно материалам дела ".".", МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» заключен договор об оказании услуг по охране объекта с помощью технических средств (посредством кнопки тревожной сигнализации) с ООО ОО «<данные изъяты>» №.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» считает, что сторонами образовательного учреждения соблюдены требования законодательства в полном объеме путем заключения договора об оказании услуг по охране объекта с помощью технических средств (тревожная сигнализация) с ООО ОО «<данные изъяты>».

Между тем, из условий указанного договора следует, что имеющаяся кнопка тревожной сигнализации предусматривает прибытие группы патрулирования в течение 3-х минут с момента поступления тревожного сигнала на ПЦН и принятие необходимых мер к задержанию правонарушителей.

Вызов представителей правоохранительных органов данным договором не предусмотрен.

Переданный ООО ОО «<данные изъяты>» МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» мобильный телефон техническим характеристикам, предъявляемым к каналам передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", не соответствует, что подтверждается пояснениями специалиста ФИО5

ООО ОО «<данные изъяты>» в систему территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) не входит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что передача ответчиком сигнала о поступившем тревожном сообщении в экстренные оперативные службы в порядке, предусмотренном договором между ответчиком и ООО ОО «<данные изъяты>» № от ".".",, не свидетельствуют о полном соблюдении МБОУ «СОШ №1 г. Медногорска» требований антитеррористического законодательства.

При этом доказательств соблюдения императивного требования п. 6.48 СП 118.13330.2012 об оборудовании здания каналом передачи тревожных сообщений ответчиком суду не представлено.

Довод представителя администрации МО г.Медногорск о распространении приведенных выше требований об установлении канала передачи тревожных сообщений только на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий образовательных учреждений, как основание освобождения данных учреждений от выполнения законодательно установленных требований к антитеррористической защищенности судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания образовательного учреждения, как и отсутствие муниципального планирования проведения соответствующих работ на ближайший финансовый период не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения здания данного образовательного учреждения в соответствии с современными требованиями к организации безопасного образовательного процесса. Возможность установки испрашиваемой системы напрямую не связана с необходимостью реконструкции или капитального ремонта (внесение изменений в конструкцию здания) здания образовательного учреждения.

Ссылка ответчика на наличие альтернативной системы оповещения посредством частного охранного предприятия как основание к освобождению от выполнения иных требований к безопасности образовательного учреждения судом воспринимается критично. Отсутствие предусмотренного вышеназванным национальным стандартом системы тревожного извещения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников общеобразовательного учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Суд считает, что срок для выполнения вышеуказанных обязательств ответчиком в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда, является разумным, поэтому требования истца об устранении выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ №1 г.Медногорска» в указанный срок подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска» о понуждении к исполнению требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска», выразившееся в несоздании безопасных условий обучения, а именно, необорудовании здания школы, расположенного по адресу:<адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска» оборудовать здание школы, расположенное по адресу:<адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 18.11.2018.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов