Решение № 2А-1950/2017 2А-1950/2017~М-1352/2017 М-1352/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-1950/2017

Дело № 2а-1950/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием представителя МВД по Чувашской Республике ФИО1 действующей на основании доверенности ----- от 03.03.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о восстановлении срока для обжалования решения, о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание,

у с т а н о в и л :

ФИО2 (административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (административный ответчик) о восстановлении срок для обжалования решения УВМ МВД России по Чувашской Республике об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2; о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; о возложении обязанности на УВМ МВД России по Чувашской Республике выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указав, что административный истец прибыл на территорию Российской Федерации в августе 2013 года с матерью ФИО3, дата года рождения и дочерью ФИО4, дата года рождения. Квартиру в Республике Узбекистан продали, иной недвижимости там не имеют. ФИО3 купила земельный участок и жилой дом по адресу: Чувашская Республика, адрес, д. адрес, адрес. Земельный участок общей площадью ----- кв.м., на указанном участке вели подсобное хозяйство.

ФИО3 проживает в Российской Федерации по виду на жительство в Российской Федерации, выданному 30 октября 2015 года УФМС России по Чувашской Республике сроком на пять лет. Дочь - ФИО4, также пребывает на территории Российской Федерации в Челябинской области, имеет двоих малолетних детей.

14 марта 2014 года административный истец обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением на разрешение временного проживания в Российской Федерации, в период рассмотрения заявления, какого - либо извещения о наличии решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию он не получал.

8 июля 2014 года в УФМС России по Чувашской Республике ознакомился с решением об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с обнаружением у него ВИЧ- инфекции.

Ссылаясь на позицию изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 N 4-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", административный истец указывает, что наличие лишь ВИЧ-инфекции, при том что члены семьи его постоянно проживают на территории Российской Федерации, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконен.

Административный истец отмечает, что до июня 2013 года он был здоров. В июне 2013 года на территории Республики Узбекистан ему была сделана операция по удалению грыжи, иных хирургических вмешательств не было. О том, что он является носителем ВИЧ-инфекции, узнал только тогда, когда сдавал анализы на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации. От органов здравоохранения не скрывается, готов пройти необходимое лечение. На территории Республики Узбекистан жилого помещения для проживания у него нет, близких родственников также нет, все близкие родственники проживают на территории Российской Федерации, а он является единственным кормильцем своей семьи.

В июле 2014 года обращался в ФМС России, однако, ответ не получил, в настоящее время находится за пределами Российской Федерации, доверенность на представление его интересов заверена нотариально в Республике Узбекистан только «15 марта» 2017 года, поскольку у не было средств для совершение нотариального действия. Полагает причины пропуска срока для обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации уважительными.

Административный истец ФИО2, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явился, реализовав свои процессуальные права через участие представителя.

Представитель административного истца ФИО5, на судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МВД по Чувашской Республики ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснив, что 14 марта 2014 года ФИО2 обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых поступила информация, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прошел обследование на антитела к вирусу иммунодефицита человека (ВИЧ) и выявлен положительный результат (справка выданная БУ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» Минздравсоцразвития Чувашии от 19.03.2014 г. № 599 и информация от 26.03.2014 г.). Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Решением УФМС России по Чувашской Республике от 30 апреля 2014 года гражданину Республики Узбекистан ФИО2 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. С данным решением иностранный гражданин ознакомлен 8 июля 2014 года.

При вынесении обжалуемого заявителем вышеуказанного решения, МВД по Чувашской Республике были приняты во внимание все обстоятельства дела, его права не нарушены. Решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом избранная мера отвечает требованиям законности, справедливости, интересам личности и государства, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенных деяний. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации является предусмотренной законом, адекватной мерой государственного реагирования, не представляет собой серьезного вмешательства в сферу личной и семейной жизни, не нарушает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, влечет лишь обязанность добровольно покинуть Россию, что не связано с административным выдворением либо депортацией. Наличие семейных связей не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законодательства Российской Федерации.

Вопреки утверждениям ФИО2, о наличии близких родственников - граждан Республики Узбекистан, матери и дочери, МВД по Чувашской Республике находит его право на уважение семейной жизни не нарушенным, имея в виду отсутствие непреодолимых препятствий для совместного проживания в Республике Узбекистан, к гражданству которой они принадлежат. Дочь ФИО2 является совершеннолетней, имеют свою семью. Ссылку представителя административного истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 года № 4-П считают не состоятельной. В связи с тем, что решение УФМС России по Чувашской Республике принято 30 апреля 2014 года, то есть до вынесения Постановления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 1 15 - ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 256 ГПК РФ, статьей 219 КАС РФ, административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный для обжалования в судебном порядке решения органа государственной власти, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Из материалов дела следует, что ФИО2 с решением об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ознакомился 08 июля 2014 года, уведомление получил, в суд обратился только 4 апреля 2017 года. А также учитывая, что он находился на территории Российской Федерации с 19 августа 2013 года по 22 сентября 2015 года, у него имелась возможность обжаловать решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленные законодательством сроки, полагает уважительности причин пропуска срока на обжалование не имеется.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО3, мать административного истца, которая пояснила, что ФИО2 приходится ей сыном. Проживали все вместе в Узбекистане, продав там квартиру приехали в Чувашию вместе с сыном ФИО2 и внучкой. Купили в Цивильском районе Чувашской Республике дом, зарегистрировались там. ФИО2 является единственным кормильцем, он один работает. В настоящее время ФИО2 живет в Узбекистане у чужих людей, нигде не работает.

Выслушав пояснения представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (действующей до 15 сентября 2015 года на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ (действующей до 15 сентября 2015 года на момент возникновения спорных правоотношений) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия указанного решения и перечень органов, уполномоченных принимать такие решения, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 224-ФЗ)

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199, в который включены МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор, ФМБА России.

Федеральный закон от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (далее Закон - N 38-ФЗ) принят исходя из того, что хроническое заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), приобретает массовое распространение во всем мире, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения, а также с учетом необходимости применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции.

Положения Закона N 38-ФЗ распространяются на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации (ст. 3), устанавливают гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных граждан Российской Федерации (ст. 5), условия въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 10) и последствия выявления ВИЧ-инфекции (ст. 11).

При этом в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 14 марта 2014 года ФИО2, гражданин Республики Узбекистан, обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно справке, выданной БУ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» Минздравсоцразвития Чувашии, обследование ФИО2 на ВИЧ-инфекцию показало положительный результат.

30 апреля 2014 года, в связи с указанными обстоятельствами, УФМС принято решение об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 13 п.1 ст. 7 Закона N 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Факт выявления у административного истца ФИО2 вышеназванного заболевания подтверждается материалами дела и административным истцом не оспаривается.

Оспариваемое административным истцом решение принято УФМС России по Чувашской Республике в пределах его полномочий ( с учетом норм права действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) и соответствует вышеприведенным нормативным актам.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Аналогичный срок для оспаривания решения государственного органа предусмотрен действующим с 15 сентября 2015 года Кодексом административного судопроизводства РФ, согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (действующим на момент обращения в административным иском в суд), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 4 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ) установлено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Частью 2 статьи 7 данного Закона предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, обжалуемое заключение (решение) УФМС Росси по Чувашской Республике было принято 30 апреля 2014 года.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное пребывание в Российской Федерации было вручено ФИО2 08 июля 2014 года, при этом административный истец, в административном исковом заявлении так же указывает, что об обжалуемом решение вручено ему стало известно 08 июля 2014 года.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации может быть обжаловано в сокращенный срок, три месяца (как в порядке ГПК РФ на момент возникновения спорных правоотношений, так и в порядке КАС РФ на момент рассмотрения административного иска в суде), обжалуемое решение (заключение) было получено ФИО2 08 июля 2014 года, административный истец обратился в суд 06 апреля 2017 года со значительным пропуском срока, составляющим три года.

При этом основанием для восстановления пропущенного срока, административный истец указывает нахождение его за пределами Российской Федерации и невозможность оформления нотариальной доверенности ввиду отсутствия средств.

Между тем, из материалов дела следует, что решение о принудительном выдворении ФИО2 за пределы Российской Федерации принято Цивильским районным судом Чувашской Республики 08 августа 2015 года и определением Верховного Суда Чувашской Республики от 18 августа 2015 года подтверждена обоснованность выдворения ФИО2

Таким образом, с момента вынесения обжалуемого заключения и получения указанного заключения на руки и до момента принятия решения о выдворении, ФИО2 располагал достаточным временем (12 месяцев) для обжалования заключении УФМС России по Чувашской Республике и находился на территории Российской Федерации, следовательно, основания на которые ссылается ФИО2 не являются уважительной причиной пропуска срока обращения в суд. На наличие иных уважительных причин пропуска срока административный истец не ссылается.

Принимая во внимание пропуск административным истцом срока обращения за защитой своих прав, вне зависимости от того, какие обстоятельства были бы установлены, заявление не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 пропустил трехмесячный срок обжалования действий (бездействия) органа государственной власти, что является самостоятельным основания для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято УФМС России по Чувашской Республике 30 апреля 2014 года, с этого момента прошло более года, в связи с чем в силу приведенных положений закона административный истец имеет право повторно подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В восстановлении срока для обжалования решения Управления по вопросам миграции МВД России по Чувашской Республике об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2 отказать.

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2; о возложении обязанности на Управление по вопросам миграции МВД России по Чувашской Республике выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено:06.06.2017г.