Решение № 2А-38/2020 2А-38/2020~М-1234/2019 М-1234/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-38/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 февраля 2020 г.

Старопромысловский районный суд <адрес> Республики

в составе председательствующего судьи Хлыстунова В.П.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес><адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-38/20 по административному иску заместителя прокурора <адрес> ФИО2 к префектуре <адрес> о признании бездействия префектуры <адрес> выразившееся в непринятии мер по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам незаконным и обязании префектуру <адрес> принять меры по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам и согласовать с ОИН УИИ ФКУ УФСИН по ЧР по <адрес> места отбывания наказания осужденных к исправительным работам,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес>а <адрес> ФИО2 обратился в суд с административным иском к префектуре <адрес> о признании бездействия префектуры <адрес> выразившееся в непринятии мер по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам незаконным и обязании префектуру <адрес> принять меры по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам и согласовать с ОИН УИИ ФКУ УФСИН по ЧР по <адрес> места отбывания наказания осужденных к исправительным работам.

В обосновании административного иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства префектурой <адрес>, в результате которого выявлено бездействие со стороны префектуры, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам.

Установлено, что на основании письма первого заместителя Мэра-руководителя аппарата ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, префектура <адрес> обязана изыскать рабочие места для трудоустройства осужденных к наказаниям в виде исправительных и обязательных работ, кроме того, своим распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ префектура района утвердила рабочую группу по определению и предоставлению рабочих мест лицам, отбывающим указанные виды наказания.

Письма о рассмотрении вопроса по выделению рабочих мест для трудоустройства осужденных к обязательным и исправительным работам, в префектуру <адрес>, ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по ЧР по <адрес> направляла как в перовом, так и во втором полугодии 2019 года, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определены 2 места, что недостаточно так как на учете в ОИН исправительные работы отбывают 5 лиц.

Вопреки требованиям законодательства объекты для отбывания исправительных работ Префектурой не определены, что исключает возможность реального отбытия осужденными назначенного им указанного видов уголовного наказания и является нарушением действующего законодательства. В связи с этим нарушаются их законные права и обязанности, так как в связи с осуждением на них возлагается ряд обязанностей, которые они обязаны выполнить в период их осуждения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес префекта района направлено для рассмотрения по существу представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства путем принятии мер по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам по согласованию с ОИН района места.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения акта прокурорского реагирования Префектура обязана была рассмотреть и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений закона и письменно проинформировать прокурора о результатах рассмотрения представления.

Вместе с тем, префектура имея реальную возможность устранить нарушения указанные в представлении, ограничилась формальным ответом, тем самым проигнорировала законные требования прокурора.

Бездействие префектуры в решении вопроса определения объектов отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ приводит к тому, что осужденные, длительное время лишены возможности отбывать наказание, имеют неснятую и непогашенную судимость, чем нарушены требования ч.1 ст. 50, п. «б» ч.З ст. 86 УК РФ, ч.1 ст. 39, ч.2 ст. 42 УИК РФ и ст. 392 УПК РФ, что не отвечает задачам и принципам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации предусмотренным ст.ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержал административные исковые требования.

Представитель префектуры <адрес>а <адрес> извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причину не явки не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд находит представленные в суд доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, а требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.392 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются лицу, имеющему основное место работы, а равно и не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает данное наказание по основному месту работы, а осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает их в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, в районе места жительства осужденного.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие префектуры <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам незаконным.

Обязать префектуру <адрес> принять меры по созданию условий для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам и согласовать с ОИН УИИ ФКУ УФСИН по ЧР по <адрес> места отбывания наказания осужденных к исправительным работам.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Старопромысловский районный суд <адрес> в Верховный Суд ЧР в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ В.П.Хлыстунов

копия верна:

Судья: В.П.Хлыстунов