Постановление № 5-1191/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 5-1191/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«11» декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка»», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терминал Сероглазка» (далее - ООО «Терминал «Сероглазка»», Общество) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «Терминал «Сероглазка»» вменено нарушение ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 9,12,13,16,17,25,28,29,34 п. 5, подп. 5 п. 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678, далее-Требования № 678).

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Терминал «Сероглазка»», находящемся в Петропавловске-Камчатском по <адрес>, выявлено повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении базы флота ЗАО «Акрос», выразившееся в следующем:

- в нарушение подп. 12 п. 5 Требований № 678 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- в нарушение подп. 16 п. 5 Требований № 678 не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и представление на утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры необходимо обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в установленном порядке ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и его согласии с этими утвержденными результатами обеспечить внесение в них соответствующих изменений);

- в нарушение подп. 17 п. 5 Требований № 678 не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение подп. 9 п. 5 Требований № 678 не утверждено в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры: порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями;

- в нарушение подп. 13 п. 5 Требований № 678 не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части их касающейся;

- в нарушение подп. 25 п. 5 Требований № 678 не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства;

- в нарушение подп. 28 п. 5 Требований № 678 не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации;

- в нарушение подп. 29 п. 5 Требований № 678 не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

- в нарушение подп. 34 п. 5 Требований № 678 не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение подп. 5 п. 16 Требований № 678 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление неподготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; не ведется запись в журнале о фактах прохода посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; не обеспечено достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании законный представитель ООО «Терминал «Сероглазка»» ФИО3 участия не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменное пояснение, в котором, в частности, указала. ООО «Терминал «Сероглазка»» создано ДД.ММ.ГГГГ на базе имущества АО рыболовецкое предприятие «АКРОС» и начало его деятельности совпало с изменением Федерального закона «О транспортной безопасности» и активной разработкой подзаконных актов в области транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзором в адрес ООО «Терминал «Сероглазка»» выдано предписание №ТБ-ВТ-29/05/2017/242 со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта и их представление на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения доп.оценки уязвимости; не согласован и не утвержден порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям уполномоченных органов; не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторно досмотра, наблюдения и (или) собеседования, так как сотрудники досмотра и наблюдения не аттестованы; объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении. До истечения срока, установленного указанным предписанием, Ространснадзором проведена внеплановая документарная проверка, по ее результатам ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №ТБ-ВТ-17/10/2017/78 ПТК, в котором отражены, в том числе, вышеперечисленные нарушения, срок устранения которых на дату проведения проверки еще не истек. При назначении административного наказания, учитывая, что ООО «Терминал «Сероглазка»» находится в стадии развития и в начальной стадии реализации инвестиционного проекта, не бездействует, а напротив принимает активные меры по обеспечению выполнения требований законодательства в области транспортной безопасности и предписаний Ространснадзора в установленный им срок, просила учесть указанные в письменном пояснении обстоятельства, как смягчающие вину ООО «Терминал «Сероглазка»».

Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении защитником ФИО4

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, заслушав защитников ФИО4 и ФИО5, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности»).

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (далее - Требования № 678).

В силу п. 1 Требований № 678 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее-объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - транспортные средства).

Пунктом 2 Требований № 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-х месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

Подпункт 9: утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры: порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных);

Подпункт 12: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

Подпункт 13: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся;

Подпункт 16: при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и представление на утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры необходимо обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в установленном порядке ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и его согласии с этими утвержденными результатами обеспечить внесение в них соответствующих изменений

Подпункт 17: обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

Подпункт 25: обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

Подпункт 28: обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации;

Подпункт 29: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

Подпункт 34: обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры.

В силу подп. 5 п. 16 Постановления № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление неподготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; запись в журнале о фактах прохода посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно - пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1). Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (часть 2). Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (часть 2.1). Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3).

На основании приказа Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Терминал «Сероглазка»» выдана лицензия № ВХ-75-003676 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II, III классов опасности (л.д.99-102).

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ №-ЛД от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Терминал «Сероглазка»» бессрочно выдана лицензия серии МР-4 № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства га другое (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад). Разрешенный класс опасных грузов: 2, 3, 4, 5, 6, 8,9 (исключая нефть и нефтепродукты) (л.д.103-105).

Как следует из сообщения начальника Управления транспортной безопасности Росморречфлота ФИО6 исх. № УТБ-3-7/572 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании заявления АО «Рыболовецкое предприятие «АКРОС», внесены соответствующие изменения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта в разделе «Субъект транспортной инфраструктуры/собственник» в отношении объекта транспортной инфраструктуры «База флота ЗАО «АКРОС»: ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 категория (л.д.162).

Согласно договору доверительного управления имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному АО «Рыболовецкое предприятие «АКРОС» (Учредитель управления) и ООО «Терминал «Сероглазка»» (Доверительный управляющий), Приложений договору №№,2,3, являющихся его неотъемлемой частью, Актам приема-передачи №№,2, Дополнительному соглашению, Учредитель управления передал на срок до ДД.ММ.ГГГГ Доверительному управляющему имущество и имущественные права, для осуществления управления этим имуществом и имущественными правами в интересах Учредителя управления, за исключением распоряжения в любой форме имуществом и имущественными правами (л.д.76-99).

В ходе рассмотрения дела установлено, постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терминал «Сероглазка»» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-61).

Как о том указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Терминал «Сероглазка»» не исполнило обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выразившееся в нарушении по обеспечению транспортной безопасности п.п. 9,10,12,17,28,34,42 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на основании письма УФСБ РФ по Камчатскому краю исх. № от ДД.ММ.ГГГГ «О недостатках соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности», проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Терминал «Сероглазка»», по месту нахождения административного органа в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> «А», каб. 206. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-12).

Актом внеплановой документарной проверки № ТБ-ВТ-29/09/2017/511 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано повторное нарушение ООО «Терминал «Сероглазка»» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее в акте – Требования), выразившееся в следующем: -не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов, проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; -не утверждено в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры: порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями; -не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной без-опасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; -не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транс-портной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности; -не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополни-тельного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации; -не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры; -не приняты меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; использования технических средств обеспечения транспортной безопасности; -не осуществляет проверку сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в соответствии с п. 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 1257 (л.д.14-18).

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности и зафиксированных актом проверки № ТБ-ВТ-29/09/2017/511 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Терминал «Сероглазка»» выдано предписание № ТБ-ВТ-29/09/ 2017/ 511 о предоставлении в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ плана мероприятий по устранению выявленных нарушений; -в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, указанные в п.1-8 настоящего Предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений; -в срок до ДД.ММ.ГГГГ (не позднее пяти дней со дня его выполнения) о выполнении предписания уведомить Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.19-23).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Родовым объектом административных правонарушений на транспорте является общественная безопасность, которая объединяет общественные отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья людей, собственности, окружающей природной среды, безопасную работу транспорта.

По окончании проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Терминал «Сероглазка»» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ВТ-17/10/2017/78 ПТК, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.26-39).

Действия ООО «Терминал «Сероглазка»» квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, то есть до истечения годичного срока со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терминал «Сероглазка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении защитник ООО «Терминал «Сероглазка»» ФИО7 указал, что обязуется устранить выявленные нарушения в сроки, указанные в предписании (л.д.26-39).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как пояснили при рассмотрении дела защитники, ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзором в адрес Общества выдано Предписание № ТБ-ВТ-29/05/2017/242 со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, срок устранения нарушений №№, 2, 3, 4, 7, 10, перечисленных в протоколе об административном правонарушении по данному делу, на момент их выявления и составления протокола об административном правонарушении не истек, что является нарушением прав ООО «Терминал «Сероглазка»».

Для проверки предъявленного защитниками довода, в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора истребовано Предписание № ТБ-ВТ-29/05/2017/242 от ДД.ММ.ГГГГ, исследованием которого установлено следующее.

В период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Терминал «Сероглазка»» проведена внеплановая документарная проверка, с целью проверки исполнения выданного ранее предписания, по результатам которой выдано Предписание № ТБ-ВТ-29/05/2017/242 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Терминал «Сероглазка»» дан срок для устранения нарушений требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения транспортной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, перечисленные в Предписании № ТБ-ВТ-29/05/2017/242 от ДД.ММ.ГГГГ нарушения под порядковыми №№, 2, 3, 4, 5, 6, вменены протоколом по рассматриваемому делу под порядковыми №№, 2, 3, 4, 7, 10 (соответственно), полностью совпадают по содержанию.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Терминал «Сероглазка»» не истекли сроки устранения нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, указанные под порядковыми №№, 2, 3, 4, 5, 6 в Предписании № ТБ-ВТ-29/05/2017/242 от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 отсутствовали правовые основания вменять ООО «Терминал «Сероглазка»» эти нарушения в протоколе об административном правонарушении № ТВ-ВТ-17/10/2017/78ПТК от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, подлежат исключению из объема вмененного ООО «Терминал «Сероглазка»» обвинения нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении № ТВ-ВТ-17/10/2017/78ПТК от ДД.ММ.ГГГГ под порядковыми №№, 2, 3, 4, 7, 10.

Рассматривая оставшиеся в протоколе об административном правонарушении нарушения под порядковыми №№, 6, 8, 9, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства и дополнительно представленные документы в ходе рассмотрения дела, нахожу изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод должностного лица нельзя признать обоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

В силу абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из содержания рассматриваемого протокола об административном правонарушении № ТБ-ВТ-17/10/2017/78ПТК не представляется возможным определить событие административного правонарушения, совершенного ООО «Терминал «Сероглазка»».

В нарушение ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе не указано, в чем выразилось событие административного правонарушения, не содержится описание объективной стороны деяния, то есть, не установлено событие административного правонарушения, являющийся одним из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание события вмененного административного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно с указанием конкретного действия (бездействия).

Однако, в нарушение требований настоящего Кодекса, ка оно описано в протоколе об административном правонарушении, не подтверждается собранными по делу доказательствами.

Рассматривая оставшиеся нарушения подп. 13, 25, 28, 29, 34 п. 5 Требований №, перечисленные в протоколе под порядковыми №№, 6, 8, 9, представляющие собой содержание названных пунктов, прихожу к следующему.

ООО «Терминал «Сероглазка»» вменено нарушение подп. 29 п. 5 Требований №, предусматривающего организацию пропускного и внутриобъектового режима на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установление единых видов постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении.

При этом, в деле представлено сообщение начальника подразделения Управления ФСБ России по Камчатскому краю ФИО9 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному генеральному директору ООО «Терминал «Сероглазка»» ФИО3, из содержания которого следует, что на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», УФСБ россии по Камчатскому краю согласовывает образцы пропусков на территории ОТИ ООО «Терминал «Сероглазка»» на 2017 год (л.д.157).

Кроме того, в деле представлено сообщение начальника Петропавловск-Камчатского ЛПП ФИО10 исх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, направленному генеральному директору ООО «Терминал «Сероглазка»» ФИО3, из содержания которого следует, что предоставленные формы постоянных, разовых и материальных пропусков для прохода/проезда на территорию ОТИ «База Флота», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, сторонних организаций и автотранспортных средств на 2017 год, руководством Камчатского линейного отдела МВД России на транспорте согласованы (л.д.158).

Неизвестно в чем выразилось нарушение ООО «Терминал «Сероглазка»» подп. 29 п. 5 Требований № 678, какими действиями (бездействием) юридическое лицо нарушило Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры, определяющие организацию пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при наличии согласованных форм постоянных, разовых и материальных пропусков.

Далее, ООО «Терминал «Сероглазка»» вменено нарушение подп. 13 п. 5 Требований № 678, предусматривающего информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

При этом, в деле представлены фотоснимки, свидетельствующие об информировании в наглядной и доступной форме о запрете прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным или недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) огнестрельного оружия, взрывоопасных и огнеопасных веществ; нахождения на территории объекта транспортной инфраструктуры лиц в нетрезвом состоянии (л.д.165-167).

В протоколе об административном правонарушении отсутствует конкретизация действий (бездействия) ООО «Терминал «Сероглазка»», повлекших нарушение подп. 13 п. 5 Требований № 678, не указано, какие меры (действия) не приняты юридическим лицом для выполнения данного пункта.

Вменяя ООО «Терминал «Сероглазка»» нарушение подп. 25 п. 5 Требований № 678, должностное лицо в протоколе об административном правонарушении ограничилось лишь изложением содержания пункта, при этом, сопоставление с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры не производилось, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих допущенное юридическим лицом нарушение в этой части.

Указывая на нарушение ООО «Терминал «Сероглазка»» подп. 34 п. 5 Требований № 678, предусматривающий обеспечение необходимого количественного и качественного состава технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, в протоколе об административном правонарушении не конкретизирован необходимый количественный и качественный состав технических средств досмотра, не указано, какое количество технических средств ООО «Терминал «Сероглазка»» установлено, какое дополнительное количество технических средств необходимо установить, при этом, как усматривается из представленных в деле документов, на территории ООО «Терминал «Сероглазка»» установлена система видеонаблюдения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, изложенное в протоколе событие административного правонарушения не конкретизировано и не описано надлежащим образом, не достаточно для квалификации действий по указанной в нем норме, что лишило ООО «Терминал «Сероглазка», привлекаемое к административной ответственности, возможности и права знать, в чем выражается противоправность его поведения, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представления доказательств, заявления ходатайств и пользования юридической помощью защитника.

Абзацами 3, 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Кроме того, процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, осуществляющими производство по делу, что прямо закреплено КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по данному делу имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «Терминал «Сероглазка»», привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие повторное нарушение ООО «Терминал «Сероглазка» подп. 13,25,29,34 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу в отношении ООО «Терминал «Сероглазка» подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка»» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.П. Лаевская