Постановление № 5-792/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 5-792/2023

№5-792/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижнекамск, РТ 6 декабря 2023 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Хабибрахманов А.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., осуществляющего деятельность в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

... заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе (далее – ТОУ Роспотребнадзора по РТ) ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск ФИО3 в суде просил признать ИП ФИО1 виновным и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации стоматологического кабинета, расположенного по адресу: ..., поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также работников учреждения.

ИП ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривал, вину признал частично, против приостановления деятельности по эксплуатации стоматологического кабинета не возражал, отметил, что часть нарушений устранена.

Выслушав доводы участников процесса и исследовав материалы дела, считаю доказанным совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон), при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 34 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее также - медицинское освидетельствование), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

По результатам медицинского освидетельствования иностранные граждане и лица без гражданства получают медицинские документы о наличии или об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе или в форме электронного документа. Форма и описание бланка медицинских документов и срок их действия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно статьи 36 Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;

при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В целях формирования санитарно-гигиенической культуры в обществе и мотивации граждан к здоровому образу жизни проводится санитарно-гигиеническое просвещение населения посредством распространения знаний, необходимых для формирования здорового образа жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья, знаний по иным вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с использованием средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", печатной продукции (памяток, буклетов, плакатов и другой), социальной рекламы, а также при проведении мероприятий в организованных коллективах, индивидуальных консультаций граждан.

Санитарно-гигиеническое просвещение населения проводится органами и организациями, указанными в статье 46 настоящего Федерального закона, медицинскими организациями, в том числе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Социально ориентированные некоммерческие организации и добровольческие (волонтерские) организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, содействуют санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Порядок, условия и формы проведения санитарно-гигиенического просвещения населения и порядок осуществления контроля за ним устанавливаются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ... в период времени с 14 часов 15 минут до 16 часов 45 минут в помещениях стоматологического кабинета ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по оказанию первичной доврачебной, врачебной специализированной медико-санитарной помощи при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической по адресу: ..., выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Имеются дефекты поверхности стены в стоматологическом лечебном кабинете (отверстия, обои отклеены, плинтусы отбиты);

2. Туалет для персонала и пациентов не оборудован системами холодного и горячего водоснабжения;

3. При применении сплит-систем в помещениях медицинской организации очистка и дезинфекция фильтров и камер теплообменника в 2022 году, 2023 году не проводилась;

4. Не соблюдается требование к поточности технологических процессов: в стерилизационной, где осуществляется стерилизация медицинских инструментов, организована стирка медицинских халатов, приготовление дезинфицирующих средств;

5. В стерилизационной не установлены локтевые или сенсорные смесители;

6. Туалет не обеспечен средствами для мытья и сушки рук;

7. Используется уборочный инвентарь для уборки туалетов, не имеющий маркировку, хранение уборочного инвентаря для туалета осуществляется совместно с другим инвентарем;

8. Не разработан локальный акт хозяйствующего субъекта (программа производственного контроля) на 2022 год, на 2023 год, в котором определяются номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля за условиями труда, с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания;

9. Производственный контроль в части лабораторных исследований (санитарно-микробиологические показатели безопасности воды, санитарно-бактериологический контроль воздушной среды на микробиологические и химические показатели, исследования с поверхностей различных объектов методом смывов на санитарно-показательную микрофлору, санитарно-бактериологический контроль медицинских изделий на стерильность, санитарно-бактериологический контроль (смывы) рук персонала, санитарно-бактериологический контроль химических средств для дезинфекции, санитарно-бактериологический контроль оборудования для стерилизации, контроль за параметрами микроклимата, освещенности), не проводился в 2022 году, 2023 году;

10. Не соблюдается требование к соблюдению противоэпидемического режима, врач работает без сопровождения среднего медицинского персонала, самостоятельно осуществляет обработку рабочих мест, дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения;

11. Стирка белья осуществляется в стерилизационной (договор на стирку белья в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации и акты о выполненных услугах не представлены);

12. В помещениях стоматологии (в т.ч. в лечебном кабинете, стерилизационной) не проводились генеральные уборки в 2022 году, в 2023 году до 1 ноября 2023 года;

13. Гофрированное колено стойки лампы имеет дефект поверхности (треснуто), на стерилизаторе ГК-10-1 имеются дефекты поверхности (ржавчина, местами отсутствует покрытие поверхности);

14. Кресло стоматологическое имеет видимые загрязнения, что является результатом некачественного проведения текущей и генеральной уборки;

15. Не проводится обеззараживание воздуха в помещениях стоматологии, не ведется суммарный учет работы облучателя (в журнале регистрации учета работы бактерицидного облучателя последняя запись – 10 июля 2023 года);

16. Гигиеническое мытье рук осуществляют с мылом без антимикробных свойств;

17. Контроль качества предстерилизационной очистки не проводится (последняя запись в журнале – 20 февраля 2023 года);

18. Термический контроль стерилизации в автоклаве не проводится, результаты бактериологического контроля работы стерилизатора не представлены;

19. При химическом контроле работы стерилизатора используют 1 химический индикатор, при необходимых - 5 (согласно инструкции по применению индикаторов паровой стерилизации химических одноразовых «ИНТЕСТ-П-«ВИНАР» №154.038.01.ИП – ИНТЕСТ-П-121/20-02, при объеме камеры парового стерилизатора до 100 литров закладывается 5 индикаторов в 5 точек камеры стерилизатора, согласно паспорту парового стерилизатора ГК-10-1 объем равен 10 дм3);

20. На упаковках простерилизованных изделий не указаны сроки хранения;

21. На упаковочном пакете с стерильными медицинскими изделиями не указывается дата, время вскрытия и подпись вскрывавшего;

22. Медицинские изделия после стерилизации вскрываются, перекладываются и хранятся более 6 часов в камере для хранения стерильных изделий «Панмед 1С»;

23. Не проводится контроль стерилизации, включающий: контроль работы стерилизаторов, проверку значений параметров режимов стерилизации и оценку ее эффективности (при стерилизации используется химический одноразовый индикатор паровой стерилизации ИНТЕСТ-П-121/20-02, режим стерилизации которого при t = 121 °C, время = 20 мин, давление пара = 0,11 МПа, но в журнале отмечается, что стерилизация проводится при t = 132 °C при 30 мин и давлении 0,2 МПа; 30 октября 2023 года, 1 ноября 2023 года, 6 ноября 2023 года использованные при стерилизации химические одноразовые индикаторы паровой стерилизации ИНТЕСТ-П-121/20-02 полностью или частично сохранили красно-оранжевый цвет, что свидетельствует о несоблюдении требуемых условий эффективной стерилизации. Следовательно, изделия считаются нестерильными);

24. Упаковочные материалы для стерилизации используют многократно;

25. Стоматологом ФИО1 нарушена кратность прохождения флюорографического обследования (последняя дата в мед.книжке 13 октября 2022 года, в 2023 года флюорографическое обследование не пройдено);

26. Стоматологом ФИО1 не пройден периодический медицинский осмотр (не представлен заключительный акт периодического медицинского осмотра);

27. Стоматологом ФИО1 не пройдено гигиеническое обучение;

28. Специфическая профилактика (вакцинация против гриппа) медицинским работником ФИО1 не проведена в 2023 году;

29. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении медицинской деятельности не разработаны стандарты операционных процедур (СОП), в которых с учетом условий и возможностей медицинских организаций, особенностей клинических отделений, предусматриваются основные требования (стандарт) проводимых манипуляций с позиций эпидемиологической безопасности и критериев оценки качества медицинской помощи;

30. Для контроля концентрации действующих веществ в средствах (рабочих растворах) не используют экспресс-методы;

31. Дератизационные и дезинсекционные мероприятия в помещениях стоматологического кабинета в 2023 году не проводились, что является нарушением ст.ст. 11, 24, 29, 34, 36, п.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, согласно которому деятельность по эксплуатации стоматологического кабинета, расположенного по адресу: ... приостановлена с 14 часов 00 минут ..., объяснением ИП ФИО1, решением о проведении плановой выездной проверки, уведомлением о проведении проверки соблюдения соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, протоколом осмотра от ..., актом плановой выездной проверки от ..., в ходе которой, выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований ... от ..., фотоматериалами и другими материалами дела.

Согласно статьи 61 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Установлено, что проведение планового контрольного мероприятия согласовано прокуратурой Республики Татарстан 1 декабря 2022 года (ФГИС ЕРП – 2023051017/16230041000103477021).

Доказательств, указывающих на отсутствие вины ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, считаю, что ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается характер административного правонарушения, частичное признание вины, раскаяние и принятие мер по частичному устранению выявленных нарушений.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими лицами, определяя вид и меру административного наказания, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации стоматологического кабинета, расположенного по адресу: ..., сроком на 15 суток, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Одновременно привлекаемому лицу к административной ответственности необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что судья на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., ИНН ..., осуществляющего деятельность в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации стоматологического кабинета ИП ФИО1, расположенном по адресу: ... сроком на 15 суток с момента фактического приостановления, начиная с 14 часов 00 минут ....

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья А.Ф. Хабибрахманов