Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Дело № 2а-84/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Макаровой Л.И., с участием представителя административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Мирный в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать бездействие администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС(Я) по организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет», незаконным; обязать администрацию МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет следующую информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в соответствующие перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой города Мирного во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективности механизмов поддержки, получении хозяйствующими субъектами средств финансовой, имущественной и иной поддержки, обеспечения равного доступа к программным мероприятиям. Установлено, что администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» не в полной мере оказывается информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, что свидетельствуют о неисполнении предписанных законодательством требований.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении доводы и требование поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

На судебное заседание представитель административного ответчика АМО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС(Я) не явился, заявлением (телефонограмма) от 23.01.2020 глава администрации МО просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, с административными исковыми требованиями согласен.

Выслушав доводы участника процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, согласно положениям п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определен ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), среди которых формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В силу ч. 1 ст. 16, ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства основывается, в том числе, на поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из видов которой является информационная поддержка.

Установлено, что прокуратурой города Мирного во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективности механизмов поддержки, получении хозяйствующими субъектами средств финансовой, имущественной и иной поддержки, обеспечения равного доступа к программным мероприятиям. Проверкой установлено, что администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» не в полной мере оказывается информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства.

Размещаемая на официальном сайте администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» информация о деятельности сельского поселения в области развития малого и среднего предпринимательства не содержит сведений, предусмотренных п.п. 1 - 5 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, применительно к сельскому поселению.

Факт отсутствия на официальном сайте администрации муниципального образования вышеуказанной информации подтверждается печатными версиями страниц сайта.

13.11.2019 прокуратурой города Мирного внесено представление в адрес администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег»; 14.12.2019 администрацией сообщено, что в настоящее время идет сбор информации, которая будет размещена в ближайшее время.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 названного Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, вышеуказанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе является открытость и доступность информации. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Однако результаты проведенной проверки свидетельствуют о неисполнении предписанных законодательством требований. Размещаемая на официальном сайте администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» информация о деятельности сельского поселения в области развития малого и среднего предпринимательства не содержит сведений, предусмотренных п.п. 1 - 5 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, применительно к сельскому поселению.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведений, обеспечивающих информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, влечет за собой нарушение их прав на доступ к информации, а также препятствует их свободному экономическому развитию.

При изложенных и установленных обстоятельствах, поскольку администрация МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) по организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет следующую информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях;

- о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в соответствующие перечни;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.01.2020 г.

Председательствующий: -

-
- С.Ж.Иванова