Решение № 12-14/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело №12-14/2019


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019г. г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев жалобу ПАО «Квадра» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.07.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.07.2018г. ПАО «Квадра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью допущенного нарушения исходя из периода нарушения, отсутствия негативного воздействия на окружающую среду, незаконности отказ административного органа в утверждении нормативов.

Представитель ПАО «Квадра» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав объяснения представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (часть 1 ст.24 ФЗ №7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно положениям ст.18 которого применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из материалов дела следует, что в процессе деятельности ПАО «Квадра» образуются отходы 1-5 классов опасности.

01.03.2013г. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области сроком на 5 лет до 01.03.2018г. утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение производственным подразделением «Северо-Восточные тепловые сети» филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

В период с 19.03.2018г. по 13.04.2018г. на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора №30 от 13.03.2018г. компетентным должностным лицом проведена плановая проверка ПАО «Квадра», в ходе которой выявлен факт осуществления Обществом деятельности без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В частности, нарушения выявлены в производственных подразделениях ПАО «Квадра» «Северо-Восточные тепловые сети» при эксплуатации котельных, расположенных по адресу: <адрес>, в <адрес>, а также в <адрес> и зафиксированы за период с 02.03.2018г. по 18.04.2018г. Факт образования отходов производства и потребления 1-5 классов опасности подтвержден журналами учета, результатами токсикологических анализов водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов.

Указанное послужило основанием для возбуждения должностным лицом Управления Росприроднадзора по Липецкой области в отношении ПАО «Квадра» дела об административном правонарушении - составления 24.05.2018г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, и впоследствии обоснованное привлечение 03.07.2018г. Общества к административной ответственности за

несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленное при проверке ПАО «Квадра» нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления свидетельствует о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом обязанностей и наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Совершенное ПАО «Квадра» правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологической безопасности, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного Учреждением нарушения.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в нарушении установленного законом порядка и неисполнении обязанностей в сфере экологической безопасности.

Ссылаясь на малозначительность допущенного нарушения, представитель ПАО «Квадра» указывает на незаконность отказа Управления Росприроднадзора по Липецкой области в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлениям от 16.02.2018г. и 23.04.2018г.

Вместе с тем, полагаю, что данное обстоятельство не имеет правового значения для признания нарушения малозначительным, поскольку отказ компетентного органа независимо от его содержания и несогласия с ним не порождает у энергоснабжающей организации право на дальнейшее осуществление деятельности в нарушение установленного законом порядка.

Кроме того, как следует из объяснений представителя ПАО «Квадра» незаконным был признаны отказ по обращению от 23.04.2018г., что находится за пределами вменяемого периода нарушения.

Непродолжительность вменяемого периода осуществления деятельности, а также неустановление факта негативного влияния на окружающую среду в качестве доводов о малозначительности нарушения также признаю несостоятельными, поскольку наличие либо отсутствие негативного влияния на окружающую среду при отсутствии предельно-допустимых показателей, утверждаемых в установленном законом порядке, не может быть предметом оценки для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Более того, в своей жалобе ПАО «Квадра» указывает на то, что в указанный в постановлении период с 02.03.2018г. по 18.04.2018г. деятельность Обществом на вышеуказанных объектах не велась. При этом, одновременно ссылается на непрерывность производственного процесса по теплоснабжению потребителей топливно-энергетическими ресурсами и неизбежность образования отходов на вышеуказанных площадках.

Указанное свидетельствует о непризнании Обществом вины в допущенном нарушении и исключает, при данных обстоятельствах, признание допущенного ПАО «Квадра» административного правонарушения малозначительным.

Исходя из установленного, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Иной вывод свидетельствовал бы о формальности положений Федерального закона, обязывающего юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, разрабатывать нормативы образования отходов и осуществлять деятельность только при наличии документа об их утверждении.

На основании изложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Квадра» оставить без изменения, а жалобу ПАО «Квадра» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Т.В.Дробышева