Решение № 12-108/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-108/2019

Дело №12-108/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 8 февраля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЕСКОМ-ТЮМЕНЬ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего генеральным директором ООО «РЕСКОМ-ТЮМЕНЬ», сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ полномочным лицом - заместителем начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Реском-Тюмень» ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ, которым ФИО1, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указав в жалобе, что должностным лицом не доказан вмененный состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и материалы дела не содержат доказательств использования указанного лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства). Заявитель указывает на то, что субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, характеризуется исключительно умышленной формой вины. Необходимым основанием для привлечения лица к административной ответственности за совершение названного правонарушения является установление его заведомой осведомленности об отсутствии разрешения на использование лесных участков и принятие самостоятельного решения о занятии участка лесного фонда, несмотря на указанное обстоятельство. Доказательств установления указанного обстоятельства надзорным органом также не представлено. Кроме этого заявитель указывает, что решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.05.2018 г. по делу № А81-1441/2018 постановление Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении от 27.11.207 г. № 244-279-17, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Реском-Тюмень» (которое полностью совпадает с объективной стороной правонарушения по данному делу), признано незаконным и отменено.

В судебном заседании ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, участия не принимали, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков расположенных в квартале № выделе № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества проведенного в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от «26» октября 2017 г. №-про «О проведении планового (рейдового) осмотра» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее. В квартале № выделе № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружены жилые вагончики (балки), дизельная электростанция, а так же тяжелая строительная техника (экскаваторы, тракторы, автотралы, для перевозки негабаритной техники) принадлежащие ООО «РЕСКОМ- ТЮМЕНЬ», площадь занимаемого лесного участка составила 1,252 га.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, как должностного лица, был составлен протокол об административном правонарушении № и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков. Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности по статье статьей 7.9 КоАП РФ должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий именно должностным лицом ФИО1

При этом под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом.

В соответствии с ч.ч.1-5 ст. 71 Лесного кодекса, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По мнению надзорного органа, в нарушении установленных требований природоохранного законодательства лесной участок в квартале № выделе № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества используется ООО «РЕСКОМ-ТЮМЕНЬ» без разрешительных документов.

С выводами надзорного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, из представленного акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №-Т-17 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела- заместителем лесничего отдела Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-про проведен осмотр, обследование лесного участка Таркосалинского участкового лесничества, в ходе которого установлено, что лесной участок в квартале № выделах № (пустырь), № (производственная база) используется для размещения жилых вагончиков (балков), стоянки автомобильной техники, тракторов, складирования древесины, дорожных плит, штабеля грунта темнокоричневого цвета.

На жилых вагончиках (балках) имеются логотипы с названиями компаний ООО «Север Электро Монтаж», «Реском Ямал». Из указанного акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он составлен представителем Департамента в одностороннем порядка, для участия в осмотре Общество не приглашалось. Также, из содержания акта усматривается, что в ходе рейдового осмотра на лесном участке обнаружены вагончики (балки), автомобильная техника, трактора, дорожные плиты, штабеля грунта темно-коричневого цвета. При этом, как следует из данного акта, в ходе планового осмотра установить собственников техники и иного имущества, размещенного на обследованного лесном участке не представилось возможным. Таким образом, данный акт может быть расценен только как доказательство использования лесного участка, но не доказательство использования лесного участка именно ООО «Реском-Тюмень».

Представленный в материалы дела абрис участка с выявленным лесонарушением при самовольном использовании участка лесного фонда, являющийся приложением №1 к расчету ущерба, отображает схематически составленный чертеж местности, отражающий место выявленного нарушения, место расположения трасс, коммуникаций, ЛЭП и т.д. При этом, абрис лесного участка невозможно соотнести с представленным фотоматериалом. Поэтому, данный документ – абрис земельного участка не доказывает использование лесного участка именно ООО «Реском-Тюмень».

Следовательно, факт ведения обществом хозяйственной деятельности в квартале № выделе № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, документально надлежащими доказательствами не подтвержден.

Из материалов административного дела не усматривается принадлежность обнаруженных на спорном лесном участке жилых вагончиков (балков), дизельной электростанции, а также строительной техники (экскаваторы, трактора, авто тралы для перевозки негабаритной техники), именно ООО «РЕСКОМ-ТЮМЕНЬ».

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что должностное лицо, вынесшее постановление, не доказало событие административного правонарушения.

Таким образом, в данном случае факт самовольного занятия и использования лесного участка отсутствует, следовательно, отсутствует и само событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЕСКОМ-ТЮМЕНЬ» ФИО1 - отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Слюсаренко