Постановление № 5-401/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-401/2019

Дело № копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бородкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белых О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 ФИО6

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО4 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛесИнвест», приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № непосредственно обнаружено, что согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ место осуществления деятельности ИП ФИО1 ФИО9 расположено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, так как в соответствии с договором, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 ФИО10 ИНН №. ИП ФИО1 ФИО11 является покупателем хлыста смеси хвойных пород, хлыста лиственных пород, с местом нахождения товара: <адрес>, <адрес><адрес> выдел 5 дел. В соответствии с пп. 5.2-в п. 5 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик (ИП ФИО1 ФИО12 несет ответственность за складирование заготовленной древесины в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ. При проведении проверки на земельном участке с кадастровым номером № присутствуют признаки ведения сельского хозяйства, а именно признаки посева злаковых культур, посевы занимают более 90 % от общей площади земельного участка, на краю земельного участка, более 5 %, около 4 241,9 кв.м. от общей площади участка обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы путем складирования лесоматериалов, присутствуют свежие спилы древесной растительности, так и спилы прошлых лет. На земельном участке с кадастровым номером № также присутствует складирование лесоматериалов на площади более 5 %, около <данные изъяты> кв.м. (обмер площади производился навигатором радионавигационным (GPSMAP62s). В ходе проверки проводился отбор почвенных образцов на агрохимические показатели. В соответствии с протоколами испытаний установлено, что плодородный слой почвы перекрыт лесоматериалами в виде свежих спилов древесной растительности, так и спилов прошлых лет. Площадь перекрытого плодородного слоя почвы составила 5 264,23 кв.м. (уточненная информация указана в акте непосредственного обнаружения от ДД.ММ.ГГГГ).

ИП ФИО1 ФИО13 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что ему не принадлежит складирование на земельном участке с кадастровым номером 59:32:4930001:61, он не производил заготовку на указанном участке. Весь лесоматериал, который он заготавливал, им вывезен и реализован. Предписание, вынесенное должностным лицом, им исполняется.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю в судебном заседании участие не принимало, извещено.

Выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002.

Согласно ст. 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой проверки на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» с целью надзора за соблюдением законодательства установлено, что в результате заготовки древесины, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 ФИО14. о продаже хлыста смеси хвойных пород, хлыста лиственных пород, с местом нахождения товара: <адрес>, <адрес>», <адрес> выдел 5 дел и договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 ФИО16 допущено уничтожение плодородного слоя почвы путем его перекрытия лесоматериалом, в виде свежих спилов древесной растительности, так и спилов прошлых лет. Площадь перекрытого плодородного слоя почвы составила <данные изъяты> кв.м. В соответствии с пп. 5.2-в п. 5 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик (ИП ФИО1 ФИО15.) несет ответственность за складирование заготовленной древесины в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ (л.д. 3-5).

Согласно акту полевого обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки из категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>), расположены единым массивом, по периметру ограждений не имеют, доступ не ограничен, подъезд к участкам обеспечен полевой дорогой. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № присутствуют признаки ведения сельского хозяйства, а именно признаки посева злаковых культур, посевы занимают более 90 % от общей площади земельного участка, на краю земельного участка, более 5 %, около <данные изъяты> кв.м. от общей площади участка обнаружено складирование лесоматериалов, присутствуют свежие спилы древесной растительности, так и спилы прошлых лет. На земельном участке с кадастровым номером № более 50 %, около 65 000 кв.м. от общей площади земельного участка заросло древесно-кустарниковой растительностью в виде: березы, ели, ивы высотой от 1,5 до 10 м, возрастом от 3-х лет. Также присутствует зарастание многолетней сорной растительностью, с репродуктивными органами, с циклом развития 2-3 года в виде: ежи сборной, осота розового, костра безостого, крапивы двудомной, щавеля конского, лопуха большого, полыни горькой и т.д. На части земельного участка, более 45 %, около <данные изъяты> кв.м. присутствуют признаки ведения сельскохозяйственного производства в виде вспашки, на краю земельного участка, более 5 %, около 1 022,33 кв.м. от общей площади участка обнаружено складирование лесоматериалов, присутствуют свежие спилы древесной растительности, так и спилы прошлых лет (л.д. 12).

На проверенных земельных участках отобраны образцы почвы (л.д. 13, 14).

Из протоколов испытаний №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что массовая доля органического вещества в фоновых образцах составила от <данные изъяты> в контрольных образцах составила от <данные изъяты>. Плодородный слой почвы перекрыт лесоматериалом, в виде свежих спилов древесной растительности, так и спилов прошлых лет (л.д. 30-33).

ООО «<данные изъяты>» (продавец) и ИП ФИО1 ФИО17 (покупатель) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым продавец продает в собственность покупателю хлысты хвойных пород, хлысты лиственных пород, а покупатель принимает и оплачивает товар, в ассортименте и по ценам, указанным в спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора, а также выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.2 договора. Местонахождение товара: <адрес>, <адрес>» <адрес> выдел 5 дел. Количество товара 9 120 м3. В соответствии с подп. 4.2.2 покупатель обязуется выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и представить лесной участок к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34-39).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 ФИО18 (подрядчик) и ООО «<данные изъяты>» (заказчик) заключили договор подряда по заготовке древесины в хлыстах (дровяную и деловую), расположенной в <адрес><адрес>» <адрес> выдел 5 дел (л.д. 40-48).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 ФИО19 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 ФИО20 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом: протоколом об административном правонарушении № АП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-68), актом полевого обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), актами отбора образцов почвы (л.д. 13, 14), фототаблицей (л.д. 15-21), протоколами испытаний №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33), договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-37), договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-46), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51), актом непосредственного обнаружения события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проверив их путем сопоставления на предмет относимости, допустимости, а в своей совокупности достаточности для принятия решения по делу, судья считает, что ИП ФИО2 ФИО21 были допущены указанные выше нарушения, выразившиеся в перекрытии плодородного слоя почвы путем складирования лесоматериалов, что повлекло уничтожение плодородного слоя почвы.

При этом судья приходит к выводу, что причиной совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования послужило отсутствие со стороны привлекаемого лица надлежащей внимательности и осмотрительности, которая требуется от него в связи с осуществлением деятельности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 ФИО22 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства, судье не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, судьей установлено, что почва, отобранная с земельных участков, имеет снижение по показателям содержания органического вещества в почве, плодородия, что привело к уничтожению ее плодородного слоя, порче земли сельскохозяйственного назначения.

С учетом установленных обстоятельств, действия ИП ФИО1 ФИО23 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения земельного законодательства, об охране окружающей среды.

При этом судьей учитывается, что несоблюдение порядка пользования земельным участком не отвечает экологическим и санитарно-гигиеническим нормам, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Смягчающим наказание обстоятельством судья признает наличие несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО24 обстоятельств судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и такая мера административного наказания является исключительной, назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая, что в настоящее время лицом, привлекаемым к административной ответственности, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, судья считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО25 за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа.

Учитывая особую значимость охраняемых отношений в области окружающей среды и природопользования, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу для окружающей среды, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО26 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты получателя: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 594801001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, р/с <***>, БИК 045773001, наименование платежа: «Штраф. Отдел государственного земельного надзора». КБК 081 116 25060 01 6000 140, ОКТМО 57646000 (Пермский муниципальный район), УИН 08100000000100318433.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) Ю.В. Бородкина

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в деле № 5-401/2019

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2019-003436-65