Решение № 2А-1239/2024 2А-74/2025 2А-74/2025(2А-1239/2024;)~М-860/2024 М-860/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-1239/2024

Дело № 2а-74/2025 (2а-1239/2024)

УИД 33RS0017-01-2024-001368-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Денисовой Н.А.,

при помощнике судьи Масловой Т.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Собинского межрайонного прокурора Гаврилова Д.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Воршинское Собинского района, администрации Собинского района Владимирской области, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о включении в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, об обязании организовать мероприятия по устройству автомобильной дороги по ул. Лесная в с. Бабаево Собинского района Владимирской области,

установил:

Собинский межрайонный прокурор, окончательно уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей с. Бабаево МО Воршинское Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Воршинское Собинского района Владимирской области (далее - администрация МО Воршинское), администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области (далее - администрация Собинского района), администрации Собинского муниципального округа Владимирской области об обязании администрации Собинского муниципального округа Владимирской области включить в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2025 год для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги по ул. Лесная в с. Бабаево Собинского муниципального округа Владимирской области; обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области, администрацию Собинского района Владимирской области, администрацию МО Воршинское Собинского района Владимирской области выполнить мероприятия по приведению дороги по ул. Лесная с. Бабаево Собинского района на всём её протяжении в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021, п. 5.2.4. п. 4.4, таблицей 3 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. Лесная с. Бабаево Собинского района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности. Проведенной проверкой 14 мая 2024 г. установлено, что автомобильная дорога по ул. Лесная с. Бабаево Собинского района (коттеджный поселок «Новое Простоквашино») находится в ненадлежащем состоянии. Границы автомобильной дороги не сформированы. Движение транспорта осуществляется по грунту, имеющему многочисленные просадки, что приводит к затруднению движения транспорта с разрешенной скоростью. Данные нарушения не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния, предъявляемым к автомобильным дорогам общего пользования: дорожное грунтовое покрытие приведено в полную негодность, имеются неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений, что создает угрозу безопасности. 21 мая 2024 г. в адрес главы администрации МО Воршинское Собинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ответа администрации МО Воршинское органом местного самоуправления в администрацию Собинского района направлено письмо о проведении обследования дороги по ул. Лесная в с. Бабаево Собинского района и при необходимости выделения дополнительного финансирования на её ремонт. Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Непринятие своевременных и достаточных мер, направленных на соблюдение требований в области безопасности дорожного движения со стороны администрации МО Воршинское свидетельствует о ненадлежащем их исполнении и приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия дорожного движения, что является недопустимым.

К участию в деле привлечены в качестве ответчика администрация Собинского муниципального округа Владимирской области, заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского муниципального округа Владимирской области».

Определением Собинского городского суда Владимирской области от 20 марта 2025 г. прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в части административных исковых требований к администрации Собинского района Владимирской области об обязании выделить администрации МО Воршинское Собинского района денежные средства для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги по ул. Лесная в с. Бабаево Собинского района Владимирской области, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Собинского межрайонного прокурора Гаврилов Д.Ю. административные исковые требования, с учётом уточнений поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против иска, указала, что для выполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств, которые в свою очередь орган местного самоуправления должен предусмотреть в бюджете муниципального образования. Бюджет Собинского муниципального округа Владимирской области на 2025 год уже сформирован и утвержден. Полагала, что, обращаясь с данным иском, прокуратура вторгается в компетенцию органов местного самоуправления, нарушает их самостоятельность в принятии решений. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков администрации Воршинское Собинского района, администрации Собинского района Владимирской области, заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского муниципального округа Владимирской области», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явка которых обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 указанного закона).

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Село Бабаево входит в состав МО Воршинское (сельское поселение) Собинского района Владимирской области (в настоящее время Собинский муниципальный округ Владимирской области).

Судом установлено, что администрацией Собинского района администрации МО Воршинское переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Воршинское - ремонт и содержание (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог на основании соглашения от 29 декабря 2023 г. № Ю-02/264, с учётом дополнительных соглашений № Ю-02/59 от 21 февраля 2024 г., № Ю-02/93 от 29 марта 2024 г. При этом реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Собинского района, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов (п. 1.3 соглашения).

Решением Совета народных депутатов Собинского района № 57/11 от 31 июля 2024 г. «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Собинского района № 26/5 от 25 мая 2022 г. «Об утверждении перечня имущества, принимаемого в муниципальную собственность Собинского района» утвержден перечень имущества, которое принято муниципальную собственность Собинского района. В данный перечень входит автомобильная дорога, расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Воршинское, <...>.

Постановлением администрации Собинского района от 15 октября 2024 г. № 1361 «О внесении изменений в постановление администрации Собинского района № 606 от 1 июня 2022 г. «О принятии имущества в собственность Собинского района» указанная дорога принята в муниципальную собственность Собинского района.

Из актов обследования, проверки спорной автомобильной дороги от 13 сентября 2024 г. и приложенных к ним фотографий, а также пояснений прокурора, представленных в судебном заседании, следует, что автомобильная дорога по ул. Лесная с. Бабаево Собинского района характеристики: V категория, тип покрытия грунт, протяженность 1,6 км, расположение от земельных участков с кадастровыми номерами 33:12:010901:1350 и 33:12:010901:1354 до земельных участков с кадастровыми номерами 33:12:010901:1512 и 33:12:010901:1557. В нарушение требований ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части дороги по ул. Лесная с. Бабаево Собинского района находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: покрытие имеет неровности дорожного покрытия в виде просадок с геометрическими параметрами: глубиной от 7 см до 15 см, шириной от 5 см до 10 см, длиной от 10 см до 20 см. Границы автомобильной дороги не сформированы, на всей протяженности автомобильной дороги присутствует густая растительность.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным действующим законодательством, осуществлять надзор за соблюдением органами местного самоуправления законов и нормативных актов, а также осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан, в связи с чем, суд признает акты обследования, проверки от 13 сентября 2024 г., приложенные к ним фотографии и пояснения прокурора относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Данные нарушения не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния, предъявляемым к автомобильным дорогам общего пользования: дорожное грунтовое покрытие приведено в полную негодность, имеются неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений, что создает угрозу безопасности.

21 мая 2024 г. в адрес главы администрации МО Воршинское Собинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации МО Воршинское Собинского района от 19 июня 2024 г. органом местного самоуправления в администрацию Собинского района Владимирской области направлено письмо о проведении обследования дороги по ул. Лесная в с. Бабаево Собинского района и при необходимости выделения дополнительного финансирования на её ремонт в 2024 г.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 г № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципального образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» Собинский район Владимирской области преобразован путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование - Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район Владимирской области и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 11/1 от 25 сентября 2024 г. создана и учреждена с 1 января 2025 г. администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 7/1 от 25 сентября 2024 г. администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации Собинского района Владимирской области.

16 октября 2024 г. СНД Собинского муниципального округа Владимирской области принято решение № 49/4 о ликвидации администрации Собинского района Владимирской области, а также решение № 54/4 о ликвидации администрации муниципального образования Воршинское Собинского района.

Таким образом, в настоящее время на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области возложена обязанность по выполнению возложенных на него федеральным законодателем функций в сфере дорожной деятельности на территории Собинского муниципального округа Владимирской области.

Согласно постановлению администрации Собинского муниципального округа Владимирской области № 431 от 12 марта 2025 г. «О внесении изменений в постановление администрации округа № 60 от 21 января 2025 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа Владимирской области включена дорога по ул. Лесная в с. Бабаево (идентификационный номер 17-250 ОП МР-561).

Постановлением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области № 349 от 3 марта 2025 г. утвержден план ремонта дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа на 2025 год, из содержания которого следует, что спорная дорога не включена в план ремонта.

До настоящего времени не обеспечено содержание автомобильной дороги по ул. Лесная в с. Бабаево (идентификационный номер 17-250 ОП МР-561), в соответствии с требованиями технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области. Приведение данной дороги в нормативное состояние в 2025 году не планируется.

Необходимость осуществления указанных мероприятий направлена на обеспечение сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Бабаево на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Собинского муниципального округа Владимирской области, административные исковые требования к другим административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

Ссылка административного ответчика в судебном заседании на недостаточное финансирование, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него федеральным законодателем обязанностей в сфере дорожной деятельности.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что указанный административным истцом срок исполнения решения не учитывает характер и объём предстоящих работ, а администрация Собинского муниципального округа Владимирской области создана и учреждена с 1 января 2025 г., суд полагает возможным установить администрации Собинского муниципального округа Владимирской области срок для включения автомобильной дороги по ул. Лесная в с. Бабаево (идентификационный номер 17-250 ОП МР-561) в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2026 год и предоставить администрации Собинского муниципального округа Владимирской области срок для организации мероприятий по ремонту данной автомобильной дороги до 1 июня 2027 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) обязанность включить ремонт автомобильной дороги по ул. Лесная в с. Бабаево Собинского муниципального округа Владимирской области (идентификационный номер 17-250 ОП МР-561) в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2026 год.

Возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 июня 2027 г. организовать мероприятия по приведению дороги по ул. Лесная с. Бабаево Собинского муниципального округа Владимирской области (идентификационный номер 17-250 ОП МР-561) на всем её протяжении в соответствии с параметрами, установленными ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Воршинское Собинского района Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова

Решение в окончательной форме принято 3 апреля 2025 г.