Решение № 2А-25/2017 2А-25/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-25/2017

2а-25/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Ильиной А.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению проходящего военную службу по контракту в войсковой части № главного старшины ФИО2, об оспаривании действий начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с принятием решения о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и о возложении на указанное должностное лицо обязанности восстановить его на этом учете составом семьи 2 человека, а кроме того, о взыскании с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ТО «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 27 января 2017 года № о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, и обязать указанное должностное лицо восстановить его на этом учете составом семьи 2 человека, а также взыскать с ТО «Северрегионжилье» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного истца - ФИО1 требования административного искового заявления поддержал и пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил до 1 января 1998 года, его выслуга лет на военной службе составляет более 26 лет в календарном исчислении, он подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями, решением начальника отдела № г. Североморск ФГКУ «Западрегионжилье» от 7 сентября 2012 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека, он и его сын – ФИО4 <данные изъяты>., местом жительства после увольнения с военной службы избрал г. Москву.

ФИО1 также пояснил, что в период прохождения военной службы в 2003 году ФИО3 было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, в 2005 году ФИО3 расторг брак с первой женой ФИО5, в котором у него родилось два сына: ФИО2 <данные изъяты> и ФИО2 <данные изъяты>. (умер в 2016 году), в 2006 году он зарегистрировал брак с гражданкой ФИО6, а в 2007 году у него родился сын ФИО4

Как далее пояснил ФИО1, решением Северодвинского городского суда от 17 октября 2016 года, вступившим в законную силу 16 января 2017 года, административный истец и его сын ФИО4 <данные изъяты> г.р. признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в связи с чем сдать эту квартиру ФИО2 не может, просил заявленные требования удовлетворить.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в суд не прибыл, представил в суд заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Начальник ТО «Северрегионжилье», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, своего представителя не направила, представила в суд возражения на заявление, в которых просила в удовлетворении требований ФИО3 отказать на основании доводов, изложенных в решении от 27 января 2017 года № о снятии административного истца с учета нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, добавив при этом, что при перемене места жительства военнослужащий и члены его семьи обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного истца, а также начальников ТО «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копией выписки из послужного списка личного дела главного старшины ФИО2 от 23 июня 2016 года № подтверждается, что он проходит военную службу по контракту с 9 сентября 1993 года по настоящее время и с 31 декабря 2013 года находится в распоряжении командира войсковой части №.

Из копии выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2014 года № следует, что главный старшина ФИО2 зачислен в распоряжение в связи с организационно – штатными мероприятиями.

Как видно из копий справок командира войсковой части № от 23 июня 2016 года №№, №, № ФИО3 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, планируется к увольнению в связи с организационно – штатными мероприятиями после обеспечения жилой площадью, его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 1 июня 2016 года составляет 26 лет и 1 месяц.

Копией списка граждан на предоставление жилой площади в доме, принадлежащем войсковой части №, утвержденном начальником гарнизона Северодвинск 6 мая 2003 года подтверждается, что ФИО3 распределена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, из копии сопроводительного письма командира войсковой части № от 6 мая 2003 года № усматривается, что указанный список направлен для утверждения в жилищную комиссию мэрии г. Северодвинска, а согласно копии постановления мэра г. Северодвинска от 14 мая 2003 года № данный список утвержден.

Согласно копии контрольного талона к ордеру на жилое помещение исполнительного комитета Северодвинского городского Совета народных депутатов от 21 мая 2003 года № квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 41,8 кв.м. предоставлена ФИО2 Министерством обороны РФ на основании постановления Мэра г. Северодвинска от 14 мая 2003 года № на состав семьи 3 человека: военнослужащий ФИО2 и два его сына: Александр, <данные изъяты>. и Артур, <данные изъяты>

Из копии договора социального найма жилого помещения от 20 сентября 2007 года № следует, что Управление муниципального жилищного фонда Администрации г. Северодвинска в лице начальника Управления и ФИО2 заключили вышеуказанный договор о найме жилого помещения по адресу: <адрес>, совместно с ФИО3 вселены: ФИО7 (родственных отношений не имеет), сыновья - ФИО2, ФИО2 и ФИО4

Копией свидетельства о расторжении брака от 25 июля 2006 года серии № № подтверждается, что 11 ноября 2005 года брак между ФИО2 и ФИО8 прекращен.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от 29 июля 2006 года серии № в указанную дату заключен брак между ФИО2 и ФИО9, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО3, жене – ФИО3.

Из копии повторного свидетельства о рождении от 3 мая 2012 года серии № № усматривается, что 22 января 2007 года родился ФИО4, его родители - ФИО10

Как усматривается из копии паспорта ФИО2 серии № №, выданного отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске 24 декабря 2013 года ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> 25 июня 2003 года.

Из копии решения начальника отдела № г. Североморск ФГКУ «Западрегионжилье» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 7 сентября 2012 года № усматривается, что главный старшина ФИО2 и его сын ФИО4<данные изъяты>. приняты на указанный учет 3 сентября 2012 года, избранное место жительства г. Москва.

Решением Северодвинского городского суда от 17 октября 2016 года, вступившим в законную силу 16 января 2017 года, подтверждается, что административный истец и его сын ФИО4 <данные изъяты> признаны утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Из копии поквартирной карточки от 6 марта 2017 года усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: наниматель - ФИО2 с 25.06.2003 по 16.01.2017 (выписан на основании решения суда), бывшая жена - ФИО7 - с 25.06.2003 по настоящее время, сын - ФИО2 <данные изъяты> - с 25.06.2003 по настоящее время, сын - ФИО2 <данные изъяты> - с 25.06.2003 по 05.10.2016 (умер) и сын - ФИО4 - с 11.05.2007 по 16.01.2017 (выписан на основании решения суда).

Как усматривается из решения начальника ТО «Северрегионжилье» от 27 января 2017 года № главный старшина ФИО2 снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, в обосновании принятого решения указано, что в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен жилым помещением по линии Министерства обороны по адресу: <адрес>. и поскольку в настоящее время ФИО3 лишен возможности сдать указанное жилое помещение, у него отсутствует право состоять на соответствующем учете.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пункт 18 Инструкции «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, предусматривает, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения.

Пунктом 8 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 года № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно» предусмотрено, что при получении выписки из решения военнослужащие или их представители представляют в уполномоченный орган документы о сдаче жилого помещения и подписывают акт приема-передачи жилого помещения.

Из анализа статей 15 и 23 Федерального закона следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации (иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение, при этом исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 января 2014 года № 19-О, положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться, как нарушающее конституционные права военнослужащих.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Поскольку вышеуказанные условия ФИО3, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеющим более 26 лет выслуги на военной службе в календарном исчислении, подлежащим увольнению с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями, в 2003 году обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания от Министерства обороны РФ и не имеющим возможности его сдать в установленном порядке, не выполнены, законных оснований для принятия его на жилищный учет с целью получения еще одного жилого помещения за счет военного ведомства не имелось, в связи с чем он не имеет право состоять на соответствующем учете, поэтому действия должностного лица являются законными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский