Решение № 2-94/2020 2-94/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-94/2020

22RS0062-01-2020-000162-12

Дело № 2-94/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Головиной О.Е.,

при секретаре Пташенчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное), Клиентской службе (на правах группы) в Чарышском районе о признании недействительным решения, возложении обязанности зачесть в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чарышский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение пенсии, назначении пенсии указывая на то, что *** она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника ГУ-УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права. Управлением ПФР не засчитаны в специальный стаж периоды ее работы: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача, врача общей врачебной практики, т.к. в указанные периоды она находилась на курсах повышения квалификации, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В указанные периоды она занимала должность главного врача, врача общей врачебной практики Тулатинской врачебной амбулатории, за ней сохранялось место работы, ей выплачивалась заработная плата, работодателем уплачивались страховые взносы в ПФР.

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных учреждениях и научных организациях в порядке и сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).

Периоды времени нахождения ее на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Необходимый стаж – 25 лет осуществления медицинской деятельности в сельской местности и поселках городского типа истцом выработан ***, в связи, с чем, в соответствие с п.3 ст. 10 Закона №350-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло – ***.

Просит признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № об отказе в установлении пенсии. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача, врача общей врачебной практики. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное), Клиентской службы (на правах группы) в Чарышском районе извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направили возражение на исковое заявление, в котором против удовлетворения требования истца возражал в связи с тем, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не связаны с выполнением соответствующей работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, они не включены в перечень периодов, утвержденных Правилами №516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей, по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности. У истца отсутствует требуемый 25 летний специальный стаж, в связи, с чем, ответчик не согласен с требованием истца о назначении ей досрочной пенсии с ***

Представитель третьего лица КГБУЗ «Чарышская ЦРБ», извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направляли.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, истец ФИО1 обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ***.

Решением № от *** ГУ - УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет в сельской местности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Отказ мотивирован тем, что период работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача, врача общей врачебной практики, в соответствии с п.4 и 5 Правил №516, утвержденных постановлением Правительства РФ ***, не входят в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, данные периоды указаны без кода особых условий труда.

В силу ч.1 ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

По данным трудовой книжки ФИО1 серии АТ-VI №, заполненной ***, истец работала с *** по настоящее время в должности врача общей врачебной практики с выполнением обязанностей руководителя амбулатории.

Иные сведения, имеющиеся в данной трудовой книжке, не относятся к существу рассматриваемого спора.

Произведенные в трудовой книжке ФИО1 записи не содержат исправлений, имеются печати организаций, в книжку внесены полные сведения о номерах и датах приказов о её приеме на работу.

Из справки КГБУЗ «Чарышская ЦРБ» № от *** следует, что Чарышская центральная районная больница переименована в ММУ «Чарышская ЦРБ» на основании постановления администрации Чарышского района № 225 от 07.07.1994 г.; ММУ «Чарышская ЦРБ» переименована в МУЗ «Чарышская ЦРБ» на основании постановления администрации Чарышского района №215 от 02.08.2000 г.; Тулатинская врачебная амбулатория находилась в подразделении ММУ «Чарышская ЦРБ», находилась в сельской местности. МУЗ «Чарышская ЦРБ» переименована в МБУЗ «Чарышская ЦРБ» на основании постановления администрации Чарышского района № 832 от 16.09.2011 г.; МБУЗ «Чарышская ЦРБ» переименована в КГБУЗ «Чарышская ЦРБ» на основании постановления администрации Алтайского края №728 от 12.12.2011 года.

Согласно решению Пенсионного органа № от *** истец ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования – ***.

Оценивая периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (10 месяцев 19 дней), суд полагает возможным включить данные периоды в специальный стаж истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендаций международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил, период учебных отпусков подлежит зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04 февраля 2011 года № 74-В10-11.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации истец ФИО1 направлялась на основании приказов работодателя: №-к от *** по МУЗ «Чарышская ЦРБ», №-к от *** по КГБУЗ «Чарышская ЦРБ», №-к от *** по КГБУЗ ««Чарышская ЦРБ», №-к от *** по КГБУЗ «Чарышская ЦРБ».

В период обучения на курсах истец состояла в трудовых отношениях с медицинским учреждением, за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что также подтверждается, имеющимися в материалах дела копями табелей учета рабочего времени за ***., *** г., штатными расписаниями по Тулатинской амбулатории за периоды времени *** г., архивной справкой о начислении заработной платы за *** г., карточками индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за периоды времени за ***., лицевыми счетами за *** годы; справкой КГБУЗ «Чарышская ЦРБ» от *** №.

По итогам прохождения курсов за *** г. ФИО1 были выданы свидетельство о повышении квалификации (регистрационный №), диплом о профессиональной переподготовке № №(регистрационный №). В *** году по результатам прохождения повышения квалификации ей было выдано свидетельство о повышении квалификации (регистрационный №). В *** году ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации (регистрационный №), сертификат специалиста № (регистрационный №). Участие ФИО1 в повышении квалификации по циклу «инфекционные заболевания органов дыхания» в *** году сомнения у суда не вызывает и подтверждается соответствующим приказом КГБУЗ «Чарышская ЦРБ».

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, прохождение истцом курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой и являлась истец.

Доводы стороны ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, поскольку указанные периоды не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данного периода из специального стажа лечебной деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом зачтенных Управлением ПФР бесспорно и включенных в судебном порядке периодов специальный стаж истицы на день обращения с заявлением в пенсионный орган составлял 25 лет.

Согласно положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с Приложением 7 данный срок составляет в 2019 году 12 месяцев.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку, истец ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) *** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при том, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью у нее на указанную дату уже возникло, следовательно, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с *** – даты обращения в пенсионный орган.

При установленных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствие с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска истцом была оплачена государственная пошлина в размере --- рублей.

При указанных обстоятельствах с ответчика Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере --- рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Титовой М.В, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное), Клиентской службе (на правах группы) в Чарышском районе о признании недействительным решения, возложении обязанности зачесть в страховой стаж периодов работы, назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) № 165 от *** года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача, врача общей врачебной практики.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить Титовой М.В, страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, не ранее даты возникновения права, с ***.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу Титовой М,В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Головина

Мотивированное решение изготовлено ***