Решение № 2-2938/2023 2-2938/2023~М-2174/2023 М-2174/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-2938/2023

66RS0006-01-2023-002155-23

2-2938/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Спицыной А. А., с участием помощника прокурора Полякова С. В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании установить пешеходное ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения установить пешеходное ограждение на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии г. Екатеринбурга в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 < № >, указав, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в июле-августе 2022 года проведен анализ состояния законности в сфере безопасности движения. Установлено, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу в 2020 году проведены обследования участков автомобильных дорог в месте совершения дорожно-транспортных происшествий, расположенных на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в ходе которых выявлены неудовлетворительные дорожные условия. В этой связи в адрес главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Так, согласно представлению от 07.09.2020, в ходе обследования сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу участка автодороги в месте совершения дорожно-транспортных происшествий на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения, исключающего переход проезжей части в неположенном месте. В силу действующего законодательства на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами. Нарушения, указанные в представлении от 07.09.2020, до настоящего времени не устранены в полном объеме. Вдоль указанной улицы расположены детские дошкольные образовательные учреждения. Таким образом, непринятие мер к организации пешеходного ограждения может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Поляков С. В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в ходе контрольной проверки установлено, что пешеходные ограждения подлежат установлению на регулируемом перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии именно по улице Уральских рабочих, поскольку ограждения установлены по четной стороне данной улицы только на протяжении 25 метров в каждую сторону вместо 50 метров, по нечетной стороне не установлены. Ограждения по улице Индустрии установлению не подлежат, так как имеются зеленые насаждения. Учитывая, что возможность планирования бюджета на данные цели в 2023 году уже отсутствует, срок для исполнения решения суда целесообразно установить 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга – ФИО1 заявленные требования признала в части установления пешеходного ограждения по четной стороне улицы Уральский рабочих, в остальной части требования не признала, суду пояснила, что, в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», государственное и муниципальное управление, а также бюджетная политика в Российской Федерации основываются на стратегическом планировании и осуществляются в соответствии с отраслевыми документами стратегического планирования, определяющими приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления. Работы по установке технических средств на улично-дорожной сети города Екатеринбурга осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы «Развитие системы общественного транспорта и обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2022 - 2026 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 25.10.2021 < № >. Между Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и индивидуальным предпринимателем ФИО2 05.12.2022 был заключен муниципальный контракт №Ф.2022.58 на выполнение работ по изготовлению и установке пешеходных ограждений на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в соответствии с Техническим заданием. По четной стороне улицы Уральских рабочих установлены пешеходные ограждения только на протяжении 25 метров вместо предусмотренных Проектом организации дорожного движения 50 метров. Поскольку бюджетные средства на 2023 год уже распределены и израсходованы, исполнить решение суда в течение 2 месяцев будет невозможно. Установка пешеходных ограждений по нечетной стороне улицы Уральских рабочих Проектом организации дорожного движения не предусмотрена, в связи с чем денежные средства на данные цели отсутствуют.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Екатеринбурга не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 86), о причинах неявки суд не уведомлен, в письменных возражениях против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что, в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», государственное и муниципальное управление, а также бюджетная политика в Российской Федерации основываются на стратегическом планировании и осуществляются в соответствии с отраслевыми документами стратегического планирования, определяющими приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления. Согласно Положению о муниципальных программах, утвержденному Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.07.2013 < № >, бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями бюджета города. Выполнение проектно-изыскательских работ, выполнение строительно-монтажных работ, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможно только после включения соответствующего мероприятия в Муниципальные программы. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Определение подрядчиков на выполнение проектно-изыскательских работ и выполнение строительно-монтажных работ осуществляется путем проведения двух раздельных электронных аукционов. Проведение одного электронного аукциона требует до 2 календарных месяцев от момента размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе до момента заключения контракта по результатам электронной процедуры. Муниципальный контракт от 05.12.2022 №Ф.2022.058, заключенный между Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и ИП ФИО2, предметом которого являлись работы по изготовлению и установке пешеходных ограждений на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга исполнен (л. д. 69-72).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. <...>), о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения помощника прокурора и представителя ответчика суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 07.09.2020 Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Екатеринбургу в отношении Главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, согласно которому в ходе обследования участка автодороги в месте совершения ДТП в г. Екатеринбурге на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения, исключающего переход проезжей части в неположенном месте, что является нарушением п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства», в связи с чем возложена обязанность организовать работы по обустройству пешеходного ограждения на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии в г. Екатеринбурге на расстоянии 50 метров от границ перекрестка (л. д. 9).

30.09.2020 Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в ответе на вышеприведенное представление сообщила, что выполнить работы по установке пешеходного ограждения на перекрестке улиц Индустрии и Уральских рабочих в дорожно-строительный период 2020 года не представляется возможным, так как перечень объектов сформирован, финансирование распределено. При формировании плана работ на 2021-2022 годы вопрос установки пешеходного ограждения на вышеуказанном перекрестке будет рассмотрен в рамках выделенного финансирования (л. д. 11).

В сообщении от 29.08.2022 на требование прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга указала, что уменьшение размера финансирования, в том числе на содержание пешеходных ограждений (ремонт, установка), привело к тому, что сроки исполнения предписаний отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Екатеринбургу по установке пешеходных ограждений в 2020-2022 годы перенесены на 2023-2025 годы в рамках выделенного финансирования (л. д. 12).

Как следует из материалов дела, на основании муниципального контракта №Ф.2002.05 от 05.12.2022 были выполнены работы по изготовлению и установке пешеходных ограждений на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в соответствии, в том числе на пересечении улицы Уральских рабочих и улицы Индустрии (л. д. 29-51).

Между тем, согласно протоколу осмотра < № >/26.06.2023 от 26.06.2023, составленному Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Екатеринбургу, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта контроля – содержание проезжей части по адресу: г. Екатеринбург, перекресток улиц Уральских рабочих и Индустрии – установлено, что в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения вдоль нечетной стороны ул. Уральских рабочих; вдоль четной стороны ул. Уральских рабочих ограждения установлены не в полном объеме (установлено по 25 м ограждений в каждую сторону от регулируемого наземного пешеходного перехода при установленной норме – 50 м) (л. д. 52), что стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 < № >, администрация района осуществляет на территории района муниципального образования исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной Главой Екатеринбурга.

На основании п. п. 1, 2, подп. 14 п. 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 < № >, Администрация района города Екатеринбурга (далее - администрация района) образуется в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга и осуществляет на территории района города Екатеринбурга исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Свердловской области, подзаконными нормативными актами федеральных государственных органов исполнительной власти и органов государственной исполнительной власти Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решениями Екатеринбургской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы Екатеринбурга, постановлениями и распоряжениями Администрации города Екатеринбурга и настоящим Положением.

Администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно абз. 5 ст. 5, абз. 1, 10 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 22 этого же Закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден прилагаемый перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный Перечень в п. п. 7, 12 включены Национальные стандарты: ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Дата утверждения (регистрации) - 20 декабря 2019 г.; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - 23 октября 2007 г.

Согласно п. п. 4.4.1, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», дорожные ограждения относятся к техническим (защитным) устройствам организации дорожного движения.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

На основании п. 3.14, пп. «б» п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 < № >, дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Как установлено, на перекрестке улиц Уральских рабочих и Индустрии отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения вдоль нечетной стороны ул. Уральских рабочих, вдоль четной стороны ул. Уральских рабочих ограждения установлены не в полном объеме (установлено по 25 м ограждений в каждую сторону от регулируемого наземного пешеходного перехода при установленной норме – 50 м), то есть с нарушением обязательных к применению при организации безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации национальных стандартов - ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007. Данное нарушение влияет на обеспечение безопасности дорожного движения и приводит к нарушению Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в связи с чем суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

При этом, с учетом того, что представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, было внесено в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в 2020 году, до настоящего времени необходимые мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения не реализованы, вместе с тем, реализация указанных мероприятий требует соблюдения установленных действующим законодательством процедур для заключения муниципальных контрактов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления его в законную силу.

То обстоятельство, что Распоряжением Администрации г. Екатеринбурга от 21.10.2021 < № > утвержден проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог местного значения по улице Уральских рабочих, предусматривающий установку пешеходных ограждений только по четной стороне улицы Уральских рабочих на протяжении 50 м (л. д. 53-57), как и необходимость соблюдения установленных действующим законодательством процедур для заключения муниципальных контрактов, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании установить пешеходное ограждение удовлетворить.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, ИНН <***>, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пешеходное ограждение вдоль улицы Уральских рабочих на перекрестке улиц Уральский рабочих и Индустрии в городе Екатеринбурге в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. < № >.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

Судья