Решение № 2А-412/2020 2А-412/2020(2А-6126/2019;)~М-5756/2019 2А-6126/2019 М-5756/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-412/2020

Дело № 2а-412/2020 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием представителя административного ответчика Министерства образования Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Новгородской области, Государственному областному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Региональный институт профессионального развития» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на обращение, обязании предоставить ответ по существу поставленных в обращении вопросов,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее – Движение/ УРФИНГРАМ) обратилось в суд с административным иском к Министерству образования Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на обращение граждан, обязании предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Требования мотивированы тем, что 16.09.2019 Движение направило в адрес Министерства образования Новгородской области обращение №1102, в котором просило во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, определить формы и сроки межсекторного взаимодействия с подведомственными учреждениями. В нарушение установленного законом срока ответ на обращение Движения от административного ответчика не поступал. Бездействие Министерства образования Новгородской области нарушает права граждан, гарантированные ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определением суда от 26.12.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Государственное областное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт профессионального развития» (далее – Институт).

Представитель административного истца Движения, представитель административного ответчика Института в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела без его участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства образования Новгородской области ФИО1 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, полагает, что нарушение прав Движения на дату рассмотрения дела отсутствует.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Органы государственной власти при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно Уставу Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (Движение) является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты интересов и достижения уставных целей.

16.09.2019 Движение направило в адрес Министерства образования Новгородской области по электронной почте обращение от 16.09.2019 №1102, в котором просило определить формы и сроки межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденном Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 №Пр-38ГС, и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 №2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы».

Данное обращение получено Министерством образования Новгородской области 16.09.2019 и зарегистрировано №

21.09.2019 Министерство образования Новгородской области направило обращение Движения для рассмотрения в Государственное областное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт профессионального развития» (далее - Институт).

В связи с обращением Движения в суд с настоящим административным иском Министерство образования Новгородской области направило в адрес Института запрос о мерах, принятых по рассмотрению обращения от 16.09.2019 №1102.

Письмом от 18.12.2019 №1696-И Институт сообщил Министерству образования Новгородской области о том, что информация о принятии положительных решений по участию образовательных организаций в уроках Движения от органов управления образованием городского округа и муниципальных районов области, государственных областных учреждений, не поступала.

23.12.2019 Институт направил в адрес Движения (по электронной почте) ответ №1735-И на обращение от 16.09.2019 №1102, согласно которому информация о возможности участия образовательных организаций области в уроках финансовой и юридической грамотности на платформе УРФИНГРАМ доведена до сведения органов управления образованием городского округа и муниципальных районов области, государственных областных учреждений. Положительных решений относительно участия образовательных организаций в уроках УРФИНГРАМ не поступало. Информация УРФИНГРАМ будет учтена при организации дальнейшем работы с образовательными организациями области.

Доказательств продления срока рассмотрения обращения от 16.09.2019 №1102 административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ Министерство образования Новгородской области не уведомило Движение о направлении обращения от 16.09.2019 №1102 для рассмотрения в Институт. Обращение Движения не было рассмотрено Институтом в срок, установленный статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действий, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в рассматриваемом деле имеется, поскольку до 23.12.2019 Движение находилось в неведении относительно результатов рассмотрения обращения от 16.09.2019 №1102, а потому следует признать незаконным бездействие Министерства образования Новгородской области, выразившееся в не уведомлении Движения о направлении обращения для рассмотрения в Институт, а также признать незаконным бездействие Института, выразившееся в нарушении срока ответа на обращение Движения.

Вместе с тем, поскольку обращение Движения от 16.09.2019 №1102 Институтом рассмотрено, отсутствуют основания для обязания административных ответчиков предоставить Движению ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска в остальной части не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства образования Новгородской области, выразившееся в не уведомлении Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о направлении обращения от 16 сентября 2019 года №1102 для рассмотрения в Государственное областное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт профессионального развития».

Признать незаконным бездействие Государственного областного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный институт профессионального развития», выразившееся в нарушении срока ответа на обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 16 сентября 2019 года №1102.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 31 января 2020 года.