Решение № 12-500/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-500/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 15 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Самары Фомина И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента управления имуществом г.о.Самара на постановление начальника отдела МОСП и ИОИП и розыску УФССП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента управления имуществом г.о.Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент управления имуществом г.о.Самара привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что обжалуемое постановление принято без учета всех фактических обстоятельств дела, просила постановление начальника МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители Департамента управления имуществом г.о.Самара и МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Изучив материалы дела с учетом доводов жалобы, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Департамент управления имуществом г.о.Самара является должником по исполнительному производству №-ИП в пользу ГрибА. А.А., возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на Администрацию г.о.Самара, Департамент управления имуществом г.о.Самара возложена обязанность по предоставлению ГрибА. А. АлексА.не по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Департамента управления имуществом г.о.Самара исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица – Департамента управления имуществом г.о.Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, по адресу: <адрес>, МОСП по ИОПИ и розыску УФССП России по <адрес>, каб.65, Департамент управления имуществом г.о.Самара не исполнил требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил документы, подтверждающие действия, направленные на исполнение решения суда, тем самым не исполнено требование судебного пристава – исполнителя, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП в пользу ГрибА. А.А.

Постановлением начальника – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о.Самара привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Основанием для привлечения Департамента управления имуществом г.о.Самара к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение требований СПИ неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил документы, подтверждающие действия, направленные на исполнение решения суда, тем самым не исполнено требование, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП в пользу ГрибА. А.А.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано, что Департаментом управления имуществом г.о.Самара совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя о представлении документов, подтверждающих действия, направленные на исполнение решения суда.

Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Более того, непредставление документов, речь о которых идет в протоколе, не относится к обстоятельствам гражданского дела №, а также исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №, выданного взыскателю ГрибА. А.А.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Между тем, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Кроме того, в протоколе и постановления по делу об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения.

Согласно положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований названного Кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако в представленном судебным приставом-исполнителем административном материале отсутствует постановление о ранее наложенном административном штрафе в отношении Департамента управления имуществом г.о.Самара. Протокол об административном правонарушении также не содержит ссылки на указанные обстоятельства.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента управления имуществом г.о.Самара по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При вынесении решения судья также учитывает, что обжалуемое постановление принято без учета всех фактических обстоятельств дела относительно порядка обеспечения взыскателя жильем специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента управления имуществом г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья И.А.Фомина