Решение № 2-514/2017 2-514/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-514/2017

Дело №2-514/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Рузаевка 22 мая 2017 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

представителя заявителя – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В.

заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия

заинтересованного лица – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рузаевского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, об обращении лекарственных средств выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом <данные изъяты> в открытом доступе для неограниченного круга лиц информации с предложением о приобретении дистанционным способом лекарственных препаратов и медицинских изделий. Указанные информационные материалы нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, - продажу лекарственных средств дистанционным способом. В целях включения в единый реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной просит признать информационные материалы, размещенные на сайте с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Участвующие в деле лица – представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия), заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители заинтересованных лиц Роскомнадзора и Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.47-49, 56-66).

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

В судебном заседании представитель заявителя – старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. заявление по изложенным в нем основаниям поддержала.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявление по следующим основаниям.

Судом установлено, что по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об обращении лекарственных средств выявлен интернет-сайт с URL-адресом <данные изъяты>, на котором в открытом доступе для неограниченного круга лиц размещена информация о продаже дистанционным способом лекарственных средств (л.д.5-6).

Указанный интернет-сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не включен (л.д.7, 71).

При осмотре интернет-сайта с URL-адресом <данные изъяты>, произведенным судом с участием лица, участвующего в деле, установлено, что на указанном сайте в открытом доступе размещена информация о продаже лекарственных средств дистанционным способом (л.д.67-70).

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе установление фактов, имеющих юридическое значение.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в части второй статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 10 части второй статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает другие имеющие юридическое значение факты.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 15 Закона об информации).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств), который регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

В пункте 1 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств дано понятие лекарственных средств - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Законодатель в рамках предоставленной ему дискреции и в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отнес фармацевтическую деятельность к видам деятельности, подлежащим лицензированию (часть 1 статьи 2 и пункт 47 части 1 статьи 12), а в Законе об обращении лекарственных средств определил понятие фармацевтической деятельности и круг субъектов, имеющих право на осуществление фармацевтической деятельности (пункт 33 статьи 4 и статья 52).

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (статья 54 Закона об обращении лекарственных средств).

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (статья 55 Закона об обращении лекарственных средств).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года №612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, устанавливающие порядок продажи товаров дистанционным способом (далее - Правила).

Под продажей товаров дистанционным способом понимается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (абзац четвертый пункта 2 Правил).

Согласно пункту 5 Правил не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В целях сохранения государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции и обеспечения общественной безопасности Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года №179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Правительству Российской Федерации поручено установить порядок реализации продукции, предусмотренной в указанном перечне, организовать контроль за строгим соблюдением этого порядка, а также вносить в него необходимые уточнения и дополнения.

В данный Перечень включены лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 №55 (ред. от 23.12.2016) утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, согласно пункту 76 которых продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами влечет административную ответственность (статья 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, продажа дистанционным способом лекарственных средств, свободная реализация которых запрещена, не допускается.

Законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо оговорок или исключений, касающихся продажи дистанционным способом лекарственных средств.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об информации информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

По смыслу приведенных понятий сайт в сети «Интернет» представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания указанной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Содержащийся на интернет-сайте с URL-адресом <данные изъяты> информационный материал о продаже дистанционным способом лекарственных средств нарушает запреты, установленные законодательством Российской Федерации.

Предоставление доступа к интернет-сайту неопределенному кругу лиц, на котором содержится указанная информация, является, по существу, ее распространением.

Данные обстоятельства свидетельствуют о направленности указанного интернет-ресурса на распространение запрещенной в Российской Федерации информации.

Таким образом, факт размещения на сайте с URL-адресом <данные изъяты> информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, установлен.

Признание информационных материалов, запрещенными к распространению, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют угрозу правам и законным интересам человека и гражданина.

При этом возможное наличие на интернет-сайте с URL-адресом <данные изъяты> помимо указанных материалов иных материалов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление Рузаевского межрайонного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление Рузаевского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информационные материалы, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 23 мая 2017 года.