Постановление № 5-14/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-14/2021

№ 5-14/2021

56RS0043-01-2021-000048-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шарлык 09 марта 2021 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Морозовой С.П.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарлыкская районная больница», женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: Оренбургская <адрес>, проживающего по адресу: Оренбургская <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2020 в 15-00 часов при проведении эпидемиологического расследования в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарлыкская районная больница» (далее - ГБУЗ «Шарлыкская РБ»), осуществляющего деятельность по адресу: 461450, <...> на основании распоряжения № 20-253-В от 27.11.2020 установлено, что ФИО1, являясь главным врачом медицинской организации на основании приказа № 52/р от 10.08.2020, осуществляя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, у которого имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, не предпринял всех зависящих от него мер и допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющие опасность для окружающих.

В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ «Шарлыкская РБ» при постановке диагноза «внебольничная пневмония» не в полной мере проводится лабораторное обследование, бактериологическая лаборатория в ГБУЗ «Шарлыкская РБ» не функционирует.

В нарушение п. 12.1 и п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» карты экстренных извещений об инфекционном заболевании были предоставлены несвоевременно, телефонограммы в течение 2 час. не поступали.

В нарушение п.4.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» установлено, что при постановке диагноза «внебольничная пневмония» не в полном объеме проводится лабораторное обследование.

Кроме того, в нарушение п. 5.9 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к работе допущен персонал с клиническими проявлениями, не исключающими новую коронавирусную инфекцию, в нарушение п. 4.4 на момент проведения расследования в поликлиническом корпусе детской и взрослой поликлиники 1 этаж, а также в административном корпусе отсутствовали маски в емкости с дезинфицирующим раствором для использованных масок, что говорит о нарушении графика смены масок сотрудниками организации.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ «Шарлыкская РБ», установлено, что главный врач ФИО1 не предпринял всех зависящих от него мер и допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение п.4.2, п. 5.9. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» установлено, что при постановке диагноза «внебольничная пневмония» не в полном объеме проводится лабораторное обследование, что подтверждается выборочным анализом амбулаторных карт. Глав врачом было допущено нарушение ряда норм, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Доказательств того, что у глав врача ГБУЗ «Шарлыкская РБ» отсутствовала возможность не допускать установленные правонарушения, к проверке не представлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина главного врача ГБУЗ «Шарлыкская РБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 13.07.2020 года) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как основной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 5.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Губернатора Оренбургской области №112-ук от 17.03.2020 «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-¬противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Установлено, что 29.12.2020 в 15-00 часов при проведении эпидемиологического расследования в ГБУЗ «Шарлыкская РБ» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в ГБУЗ «Шарлыкская РБ» при постановке диагноза «внебольничная пневмония» не в полной мере проводится лабораторное обследование, бактериологическая лаборатория в ГБУЗ «Шарлыкская РБ» не функционирует, карты экстренных извещений об инфекционном заболевании были предоставлены несвоевременно, телефонограммы в течение 2 час. не поступали, к работе допущен персонал с клиническими проявлениями, не исключающими новую коронавирусную инфекцию, нарушался график смены масок сотрудниками организации.

Факт административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № б/н от 30.12.2020;

- распоряжением о проведении расследования инфекционных заболеваний №20-253-В от 27.11.2020;

- приказом № 30-п от 23.12.2020 о внесении изменений в распоряжение;

- актом расследования органом государственного контроля причин возникновения инфекционного заболевания, массового неинфекционного заболевания, массового отравления № 20-253-В от 29.12.2020;

- письменными объяснениями ФИО1 от 29.12.2020;

- предписанием №20-253-В от 29.12.2020,

- приказом о назначении на должность, согласно которому ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ «Шарлыкская РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях срочного трудового договора;

- должностной инструкцией главного врача ГБУЗ «Шарлыкская РБ», согласно которой главный врач осуществляет руководство деятельностью организации, осуществляет контроль за производственной, финансово-хозяйственной деятельностью, организует исполнение сотрудниками нормативных документов, регламентирующих медицинскую и фармацевтическую деятельности;

- копией паспорта на имя ФИО1;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- листом записи Единого государственного реестра юридических лиц;

- информационными письмами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» от 22.12.2020, 28.11.2020, 16.12.2020, 26.11.2020, 04.10.2020, 11.10.2020, 10.09.2020;

- табелями учета рабочего времени за сентябрь 2020;

- экстренными извещениями;

- журналом учета инфекционных заболеваний за 2020 год;

- договора № 0140 – и/20 возмездного оказания услуг от 19.02.2020;

- фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность судья признает наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

С учетом характера совершенного главным врачом ГБУЗ «Шарлыкская РБ» ФИО1 административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам на счет получателя: получатель УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по оренбургской области), ИНН <***>, КПП 565101001, БИК 015354008, р/с <***> Банк получателя: Отделение Оренбург, ОКТМО 53701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104560036100025762.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Морозова С.П.