Решение № 2-25/2020 2-410/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-25/2020

Дело № 2-25/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и обязании привести мост через реку <адрес> на 21 км автодороги <данные изъяты> в <адрес> в соответствии с установленными требованиями,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и обязании привести мост в соответствии с установленными требованиями.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пинежского района в ДД.ММ.ГГГГ года на основании обращения главы администрации МО «Пинежский район» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании и ремонте искусственного сооружения - деревянного моста через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес>, по результатам которой выявлено следующее. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 № 237-пп, автомобильная дорога <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения (идентификационный номер <данные изъяты>) (далее по тексту автомобильная дорога). В соответствии с распоряжением департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31.01.2008 № 46р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор». Согласно документу технического учета региональной автомобильной дороги «<данные изъяты>» (<адрес>», составленному ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, мост через реку <адрес> находится в границах указанной автомобильной дороги.

Проверкой установлено, что деревянный мост через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес> с 2012 года находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует требованиям «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84*», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 822.

Согласно техническому паспорту указанного моста, изготовленному ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» состояние сооружения по ВСН 4-81: 2 балла (неудовлетворительное состояние). Оценка технического состояния моста снижена по причине кренов и просадок промежуточных опор и остающейся опасности дальнейших размывов русла. Рекомендуется строительство нового моста по предварительно разработанному проекту (стр. 8 Паспорта). Техническое состояние моста признано неудовлетворительным (стр. 9 Паспорта).

В соответствии с актом комиссионного осмотра деревянного моста через реку <адрес> на региональной автомобильной дороге в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ потребительские свойства моста не соответствуют нормативным требованиям. Техническое состояние моста является аварийным и влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Мост через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес> является дорожным сооружением, будучи технологической частью указанной дороги, которая находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2 3, 5, 12, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, п. 5 ст. 6, п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 7 Закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области», п.2.1 и п. 2.3 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», утвержденного распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 22.12.2010 № 260р указывает, что полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

В соответствии с информацией администрации МО «Пинежский район» социальная значимость указанного моста обусловлена количеством населенных пунктов и проживающего в них населения, транспортная доступность, которых непосредственно зависит от состояния моста, а именно: на территории МО «<данные изъяты>» <адрес>: <адрес> (численность проживающего населения - 108 человек); на территории МО «<данные изъяты>» <адрес> (370 человек); <адрес> (5 человек); <адрес> (86 человек); <адрес> (3 человека); на территории МО «<данные изъяты>» <адрес>: <адрес> (580 человек); <адрес> (168 человек). Общая численность проживающего населения составляет 1 320 человек.

Альтернативными дорогами, обеспечивающих транспортную доступность к указанным населенным пунктам являются автомобильные дороги общего пользования регионального значения «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

При этом, воспользоваться проездом по альтернативным дорогам не представляется возможным более четырех календарных месяцев в году в связи с приостановлением работ по содержанию участка автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» с наводкой наплавного моста через реку <данные изъяты> в период весеннего паводка, в периодом открытия и закрытия навигации на водных объектах, устройств ледовых переправ.

Кроме того, данное мостовое сооружение используется не только как транспортное и пешеходное сообщение, но также и для проезда специального транспорта, в том числе транспорта пожарных подразделений, скорой медицинской помощи, полиции, а также иных аварийных служб, что подтверждается информационным письмом начальника ГКУ АО «ОГПС №» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пинежского района в адрес директора ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, данные нарушения в добровольном порядке не устранены (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Выявленные недостатки в организации и проведении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» дорожной деятельности непосредственным образом влияют на безопасность дорожного движения по указанной автомобильной дороге общего пользования и затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу жизни и здоровья людей.

В связи с чем, просил признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по приведению искусственного сооружения - деревянного моста через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес> в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84*», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №822, возложив обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести деревянный мост через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес> в соответствие с указанными требованиями.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Бартош О.Ф. поддержала заявленные исковые требования по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменный отзыв согласно которому полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Считает, что поскольку мостовой переход через реку <адрес> не является собственностью <адрес>, данный мост не принадлежит Агентству на баланс не передавался, следовательно на Агентство не может быть возложена обязанность по приведению его в нормативное состояние. Из подстатьи 225 группы 200 раздела V «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65 учреждение вправе нести расходы по капитальному ремонту того имущества, которое находится у него на праве оперативного управления, аренды или безвозмездного пользования. Нарушение указанных положений является нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет административную ответственность, поскольку мост через реку <адрес> не находится ни в федеральной собственности, ни в государственной собственности Архангельской области, при этом сведения о нахождении в собственности физических или юридических лиц данного моста отсутствуют, то в силу закона мост через реку <адрес> является собственностью муниципального образования «Пинежский район», которая обязана его содержать и ремонтировать. В связи с чем, признаки незаконного бездействия по приведению моста в надлежащее состояние у Агентства отсутствуют. Также ответчик указал, что Агентство является некоммерческой организацией, созданной для осуществления управленческой функции, для достижения уставных целей осуществляет функции государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог. В связи с чем, заявленное истцом требование о возложении обязанности по выполнению определенных видов работ непосредственно на Агентство не подлежит удовлетворению. Также считает, что истцом заявлен заведомо не выполнимый срок выполнения действий необходимых для приведения мостового сооружения в соответствие требованиями. Со ссылкой на п. 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, для приведения мостового перехода через реку <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84*» необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы в отношении данного объекта, с учетом климатических особенностей Пинежского района Архангельской области. Срок выполнения инженерных изысканий составляет от 3 до 6 месяцев, с учетом государственной экспертизы таких изысканий. Срок разработки проектной документации, регламентирован отраслевым дорожным методическим документом «Методические рекомендации по определению продолжительности выполнения комплекса проектной –изыскательских работ для строительства автомобильных дорог общего пользования (письмо ФДА от 26.04.2006 № 01-28/2718). Срок разработки проектной документации с учетом процедуры размещения государственного заказа и прохождения государственной экспертизы может составить от 9 месяцев до 12 месяцев. Срок выполнения строительно-монтажных работ будет определен проектной документацией. Исходя из практики выполнения работ, он составит не менее 5-8 месяцев без учета процедуры размещения государственного заказа на выполнение таких работ. Таким образом, полагают, что для приведения мостового перехода через реку <адрес> в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84*» потребуется не менее 2,5 – 3 лет. С учетом изложенного просил в иске отказать.

Представитель третьего лица - администрации МО «Пинежский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом <адрес> по акту приема-передачи передал участок дороги от моста <адрес> ОГУ «Управление автомобильными дорогами «Архангельскавтодор». В ДД.ММ.ГГГГ году из ответа ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» следовало, что потребность в строительстве мостового перехода через реку <адрес> будет учтена при формировании планов работ на ДД.ММ.ГГГГ годы, что подтверждает принадлежность моста Архангельской области. Спорный мост через реку <адрес> является неотъемлемой частью автодороги регионального значения <данные изъяты> в <адрес>, которая оканчивается в <адрес>, в данную деревню можно добраться, переехав спорный мост, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты. В связи с чем спорный мост должен содержаться, ремонтироваться и приводиться в нормативное состояние за счет средств бюджета Архангельской области.

Представители третьих лиц- Правительства Архангельской области, Министерства транспорта Архангельской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Правительством Архангельской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Указали, что в соответствии с п.1 Положения о министерстве транспорта Архангельской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта, дорожной деятельности является министерство транспорта Архангельской области. При этом на основании п.2 ст.8 Областного закона № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» министерство транспорта Архангельской области осуществляет указанные полномочия самостоятельно или через подведомственное ему государственное учреждение Архангельской области, уполномоченное на осуществление деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Распоряжением администрации Архангельской области от 12.12.2006 № 11-ра создано областное государственное учреждение «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор». Распоряжением Правительства Архангельской области от 30.11.2010 было переименовано в государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее Агентство). Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 23.08.2011 № 298-пп, определено что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Агентством (п.3 Правил). Таким образом, с учетом п.2.1 и 2.3 Устава Агентство осуществляет функции по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, в том числе мостов, расположенных на автомобильных дорогах. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ) В соответствии с Порядком установленным распоряжением Правительства Архангельской области от 11.05.2012 № 155-рп, постановлением Правительства Архангельской области от 30.11.2010 № 367-пп, Постановлением агентства по транспорту Архангельской области (правопредшественник министерства транспорта) от 29.12.2012 № 2-п для Агентства утверждается бюджетная смета, главным распорядителем бюджетных средств для ответчика является министерство. Автодорога <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км относится к региональным дорогам общего пользования регионального значения, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утвержденный постановление Правительства Архангельской области от 13.06.2017 № 237-пп, и закреплена на праве оперативного управления за Агентством.

При этом полагают, что истцом не представлено доказательств нахождения моста через реку <адрес> на балансе Агентства, исходя из информации администрации МО «Пинежский район», данный мост является собственностью лесозаготовителей Пинежского района. При указанных обстоятельствах считают, что бездействие по приведению спорного объекта в соответствии с нормативными требованиями со стороны Агентства отсутствуют. Из акта комиссионного осмотра моста через реку <адрес> не следует, что комиссия пришла к выводу о приведении данного объекта в соответствии с требованиями «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84*» таким образом, правительство полагает, что требования истца подлежат оценке с учетом конкретных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При определении срока для устранения нарушений следует, учитывать, что Агентство осуществляет свою деятельность за счет средств областного бюджета, предусмотренных областным законом на очередной год, и в рамках государственных программ Архангельской области. В силу п.5 ст.161 и п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ Агентство вправе оплачивать и заключать контракты только после доведения до него лимитов бюджетных обязательств. После чего Агентству необходимо осуществить инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что потребует больших временных затрат. Учитывая, что указанный истцом срок 6 месяцев не отвечает принципам разумности и справедливости, в случае удовлетворения требований Агентство не будет иметь возможности привести спорный объект в соответствии с нормативными требованиями, полагает, что при удовлетворении требований истца, необходимо установить разумный срок для исполнения решения суда.

Статьей 35 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, несут процессуальные обязанности, при неисполнении которых наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Учитывая мнение участвующих в деле лиц, а также положения ст.167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц Правительства Архангельской области, Министерства транспорта Архангельской области.

Заслушав истца и представителя третьего лица –администрации МО «Пинежский район», исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к искусственным дорожным сооружениям относит: сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», утвержденному распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 22.12.2010 г. №260р) предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 N 237-пп (ред. от 17.09.2019) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, при этом п.2 Постановления установлено, что автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области указанные в перечне находятся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно утвержденному перечню, автомобильная дорога <данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящая по территории <адрес>, протяженность которой <данные изъяты> км, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, переданной в оперативное управление ответчика.

Согласно выписке из Единого государственного реестра автомобильных дорог собственником, владельцем автомобильной дороги <данные изъяты>, идентификационный номер №, является ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», на основании Распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области № 46-р от 31.01.2008, протяженность автомобильной дороги <данные изъяты>, дорога общего пользования регионального значения, место расположения - муниципальные образования Архангельской области, введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.173).

Материалами дела подтверждается, что техническое состояние спорного деревянного моста через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес> неудовлетворительное, мост не соответствует требованиям «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84*», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 822, является аварийным, и не обеспечивает безопасное, бесперебойное движение транспортных средств. Это подтверждается проверкой, проведенной прокурором, техническим паспортом на мост, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», согласно которому состояние сооружения по ВСН 4-81: 2 балла (неудовлетворительное состояние). Оценка технического состояния моста снижена по причине кренов и просадок промежуточных опор и остающейся опасности дальнейших размывов русла. Рекомендуется строительство нового моста по предварительно разработанному проекту. Техническое состояние моста признано неудовлетворительным. Также это установлено актом комиссионного осмотра моста от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного им не предоставлено.

Как следует, из информационного письма ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о результатах рассмотрения представления прокуратуры приведение спорного моста через реку <адрес> не может быть осуществлено Агентством, в связи с тем, что указанный мост не находится на их балансе. Со ссылкой на п.п.6 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», распоряжение администрации Архангельской области от 23.03.2009 № 96-ра/11 полагают, что транспортное обслуживание населения, в том числе путем организации ремонта моста и его работы, находится в ведении органов местного самоуправления Пинежского района.

Доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, опровергаются имеющимся материалами дела, в силу следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, состоит из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов.

Протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует, что начальным населенным пунктом автомобильной дороги <данные изъяты>, идентификационный номер №, является населенный пункт – <адрес>, а конечным населенным пунктом- <адрес>, при этом автодорога <данные изъяты> в <адрес> на участке км <данные изъяты> (между населенными пунктами <адрес> и <адрес>) пересекает водную преграду (реку <адрес>), для преодоления которой имеется деревянный мост (л.д.210.

Кроме того, из документа технического учета региональной автомобильной дороги <данные изъяты> (<адрес>) ГКУ <адрес> «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», составленного ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, видно, что на указанной автодороге расположены искусственные сооружения - мосты (раздел 4.10.1), в том числе на участке от <данные изъяты> через речку <адрес> (лист 22 документа технического учета) (л.д.210-223).

С учетом установленных обстоятельств дела, в силу п. 1 и п.3 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ суд приходит к выводу, что спорный деревянный мост, является технологической частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты>, идентификационный номер №, проходящей по территории <адрес>, протяженность которой <данные изъяты> км, и относится к искусственному дорожному сооружению указанной автодороги, принадлежащей на праве оперативного управления ответчику.

Таким образом, законом в данном случае по существу определена принадлежность данного дорожного сооружения - моста, как технологической части находящейся в оперативном управлении ответчика автодороги общего пользования.

Из содержания статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 ч.1 Федерального закона № 257-ФЗ ).

Ответчик не представил относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и установленные в ходе рассмотрения дела, в том числе, что состояние спорного деревянного моста через реку <адрес> на км <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в <адрес>, являющегося искусственным сооружением на автодороге, принадлежащей ответчику на праве оперативного управления соответствует установленным требованиями, а именно Своду правил 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ.-84», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №822.

Также ответчиком не представлено доказательств по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке (км <данные изъяты>) автодороги общего пользования регионального значения, переданной в оперативное управление ответчика <данные изъяты> в <адрес>, в том числе по организации работ, касающихся приведению спорного моста в соответствии с нормативными требованиями, в течении длительного периода времени.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Непринятие ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» мер по приведению указанной дороги в надлежащее состояние, в части предотвращения транспортного разрыва на участке км <данные изъяты> автодороги нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

Кроме того, постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп (ред. от 10.10.2019) «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержден паспорт 2.10 подпрограммы № 4 «Улучшение эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет ремонта, капитального ремонта и содержания», из которого следует, что ответственный исполнителем подпрограммы является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», задачами подпрограммы в том числе является: задача № 2 - предотвращение транспортных разрывов на региональных автомобильных дорогах за счет приведения в нормативное состояние аварийных мостов и мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии; задача № 3 - обеспечение безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по региональным автомобильным дорогам и сохранности сети региональных автомобильных дорог.

В связи с чем заявленные к ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая возражения ответчика и мнение третьих лиц, в части заявленного прокурором шестимесячного срока для исполнения решения, принимая во внимание обстоятельства дела и объем работ, по приведению моста в соответствии с установленными требованиями, руководствуясь ч.1 ст.6.1 ГПК РФ в целях защиты неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, охраны жизни и здоровья, суд считает возможным установить срок приведения искусственного сооружения деревянного моста через реку <данные изъяты> на <данные изъяты> автодороге <данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями до 1 сентября 2021 года.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и обязании привести мост через реку <адрес> на <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по приведению искусственного сооружения – деревянного моста через реку <адрес> на <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 1 сентября 2021 года привести искусственное сооружение деревянный мост через реку <адрес> на <данные изъяты> автодороги <данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями ( Свод правил 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.-84», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №822).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 февраля 2020 года.

Судья С.А. Галкин