Решение № 2А-469/2026 2А-469/2026~М-2944/2025 М-2944/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-469/2026

УИД57RS0026-01-2025-004521-76 дело № 2а-469/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тришиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой П.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В.,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетному учреждению культуры «ФИО1 сельский Дом культуры» Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО1 сельский Дом культуры» Орловского муниципального округа Орловской области, администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждению к совершению действий,

установил:

прокурора Орловского района Орловской области обратился в суд с исковым заявленим к муниципальному бюджетному учреждению культуры (далее-МБУК) «ФИО1 сельский дом культуры», администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» присвоена 3 категория опасности объекта. Однако, в нарушение п.п «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорт безопасности этих объектов (территорий) №176 от 11.02.2017(далее – Требования), здание МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также свидетельствуют о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.7,41 Конституции РФ.

По указанным основаниям просит обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, а, именно, обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес><адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела вынесено определение о рассмотрении дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В. поддержала иск, по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований

Представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку 27.06.2026 МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» заключен договор на монтаж системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и управления эвакуацией, срок выполнения работ до 25.02.2026.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 3,20 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом «з» п.25 Требований №176 предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орловского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБУК «ФИО1 сельский дом культуры», в ходе которой выявлены нарушения.

А именно установлено, что МБУК «Цен ФИО1 сельский дом культуры», которому присвоена 3 категория опасности объекта, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором Орловского района Орловской области 25.06.2025, в адрес МБУК «ФИО1 сельский дом культуры», вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Заключение представленного стороной ответчика договора №1 от 27.01.2026 на монтаж системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и управления эвакуаций в МБУК «Цен ФИО1 сельский дом культуры» Орловского МО, не свидетельствует о нарушении требований законодательства о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие административных ответчиков, выразившееся в не проведении указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд полагает, что разумным в данном случае явится срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО1 сельский Дом культуры» Орловского муниципального округа Орловской области, администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 сельский Дом культуры» Орловского муниципального округа Орловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, а, именно, обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2026 года.

Судья Е.В. Тришина