Решение № 2-678/2018 2-8/2019 2-8/2019(2-678/2018;)~М-630/2018 М-630/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-678/2018

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к МКДОУ «Турагский детский сад» и Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о возложении обязанности устранить нарушения требований закона,

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 и заведующего МКДОУ «Турагский детский сад» <адрес> РД ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Территориальный Отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 обратился в суд к МКДОУ «Турагский детский сад» и Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан с иском о возложении обязанности устранить нарушения требований закона.

В обоснование своих требований истец указал, что он является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.26 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД № от 20.12.2017г. о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Турагский детский сад" (МКДОУ "Турагский детский сад") <адрес>, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 была проведена плановая проверка деятельности МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> расположенной по адресу <адрес>, РД.

В ходе проведения плановой проверки в период с 03.05.2018г. по 31.05.2018г., были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 18.05.2018г., с которым законный представитель МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> в установленном порядке ознакомлен.

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

21.05.2018г. МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> выдано Предписание № от 21.05.2018г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 30.08.2018г.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение № от 25.05.2018г, о проведении внеплановой выездной проверки МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> по выполнению ранее выданного предписания № от 21.05.2018г.

В ходе проведения проверки в период 07.09.2018г., были выявлены факты неисполнения Предписания № от 21.05.2018г., что подтверждается Актом проверки от 07.09.2018г., с которым законный представитель МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> в установленном порядке ознакомлен, а именно:

1.Стены в учебном помещении и столовой пищеблока обклеены обоями, а не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, на высоту 1.8 м. Порог в столовой подлежит ремонту, что является нарушением п.5.2. Caн-ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст.24, ст. 23 п. 3, Федерального закона №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения". Не исполнен.

2. Выходы на территорию детского сада, а также дорожки к спортивно-игровой площадке, хозяйственным постройкам и к туалету не покрыты твердым покрытием, Во многих местах между полом и стеной отсутствуют плинтуса. Санузел для сотрудников требует капитального ремонта, что является нарушением требованием п.п 3.21 СанПиНа2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

3. Отсутствует отдельная прачечная. Белью стирает прачка на дому, что является нарушением требований СанПиНа2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

4. Кладовая для хранения продуктов требует ремонта. ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Не исполнен.

3. Нет договоров на проведение дезинсекции и дератизации в помещениях пищеблока и других помещениях аккредитованными организациями на 2017-2018годы, что является нарушением п. 17.18, П.п 13.20. СанПина 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Не исполнен.

1. Раздевальная (гардероб), в полном объеме не оборудован шкафами для верхней одежды детей и персонала, что является нарушением п. 6.2. СанПиНа.2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

2. Контроль за температурой воздуха основных в помещениях пребывания детей не осуществляется с помощью бытовых термометров, что является нарушением п. 8.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

3. Нет теневых навесов для пребывания детей от солнца, что является нарушением п. 3.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

4. В спальной не хватает индивидуальных тумбочек или табуреток, для укладки снятой одежды. Не исполнен.

5. На территории МКДОУ в достаточном количестве не оборудованы игровые и физкультурные площадки для детей, что является нарушением п. 3.12, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

5. 1. В моечной не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п. 13.14, СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Не исполнен.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.l cт.19.5 КоАП РФ.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения повторно выданного предписания свидетельствуют о нарушении МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся в в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 просил исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить в польном объеме.

Заведующий МКДОУ «Турагский детский сад» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил также их удовлетворить. Также пояснил, что данные нарушения указанные в предписании он не может устранить из-за нехватки финансов, просил обязать Администрацию МР «<адрес>» РД, которая является учредителем МКДОУ «Турагский детский сад» выделить финансовые средства для исполнения данных нарушений.

Представитель ответчика – Администрации МР «<адрес>» РД в судебное заседание не явился о причинах неявки не сообщил.

Выслушав сторон сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД в лице ТО в <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2. ч.l. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поскольку каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, это означает наличие права у Управления Роспотребнадзора по РД в лице ТО в <адрес> на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпиде-миологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 Закона закреплено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Одними из задач МКДОУ «Турагский детский сад», согласно Уставу учреждения, является: обеспечение охраны и укрепление здоровья детей, посещающих МКДОУ.

Предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, непосредственно регламентируются в том числе СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологи-ческие требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Статья 46 Закона определяет, что государственный санитарно-эпидеми-ологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п. 9 Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по РД № от 20.12.2017г., о проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес>, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 была проведена плановая проверка деятельности МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> расположенной по адресу <адрес>, РД.

В ходе проведения плановой проверки в период с 03.05.2018г. по 31.05.2018г., были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 18.05.2018г., с которым законный представитель МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> в установленном порядке ознакомлен.

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

21.05.2018г. МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> вьдано Предписание № от 21.05.2018г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 30.08.2018г.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение № от 25.05.2018г, о проведении внеплановой выездной проверки МКДОУ "Турагский детский сад" <адрес> по выполнению ранее выданного предписания № от 21.05.2018г.

В ходе проведения проверки в период 07.09.2018г., были выявлены следующие нарушения требований закона, указанные в Акте проверки от 07.09.2018г. и в Предписании № от 21.05.2018г., которые не исполнены по настоящее время:

Стены в учебном помещении и столовой пищеблока обклеены обоями, а не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, на высоту 1.8 м. Порог в столовой подлежит ремонту, что является нарушением п. 5.2. Caн-ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст.24, ст. 23 п. 3 ФЗ X~ 52 от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

Выходы на территорию детского сада, а также дорожки к спортивно-игровой площадке, хозяйственным постройкам и к туалету не покрыты твердым покрытием, Во многих местах между полом и стеной отсутствуют плинтуса. Санузел для сотрудников требует капитального ремонта, что является нарушением требованием п.п 3.21 СанПиНа2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Отсутствует отдельная прачечная. Белью стирает прачка на дому, что является нарушением требований СанПиНа2.ДД.ММ.ГГГГ-13..

Кладовая для хранения продуктов требует ремонта. СТ.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Нет договоров на проведение дезинсекции и дератизации в помещениях пищеблока и других помещениях аккредитованными организациями на 2017-2018годы, что является нарушением п. 17.18, П.п 13.20. СанПиНа2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

По СанПиНу 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":

Раздевальная (гардероб), в полном объеме не оборудован шкафами для верхней одежды детей и персонала, что является нарушением п. 6.2. СанПиНа.2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Контроль за температурой воздуха основных в помещениях пребывания детей не осуществляется с помощью бытовых термометров, что является нарушением п. 8.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Нет теневых навесов для пребывания детей от солнца, что является нарушением п. 3.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В спальной не хватает индивидуальных тумбочек или табуреток, для укладки снятой одежды.

На территории МКДОУ в достаточном количестве не оборудованы игровые и физкультурные площадки для детей, что является нарушением п. 3.12, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В моечной не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п. 13.14, СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Таким образом, исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу о законности проведенной проверки деятельности МКДОУ «Турагский детский сад» по выполнению последним требований санитарного законодательства и доказанности факта бездействия со стороны МКДОУ «Турагский детский сад», выразившегося в невыполнении предписания №, выданного 21.05.2018г., и следовательно законности и обоснованности заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО в <адрес> в отношении МКДОУ «Турагский детский сад»

Доказательств обратного представлено не было.

Учредителем МКДОУ «Турагский детский сад» является администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан, функции и полномочия учредителя также осуществляет администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан.

МКДОУ «Турагский детский сад» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет МР «<адрес>» РД.

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств республиканского (районного) бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО в <адрес> в отношении администрации МР «<адрес>» РД в части возложения на данного ответчика взыскать возможности на выделение финансовых средств для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО в <адрес> в полном объеме, обязать ответчика МКДОУ «Турагский детский сад» <адрес> РД выполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МР «<адрес>» РД изыскать возможности на выделение финансовых средств для исполнения нарушений, указанных в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к МКДОУ «Турагский детский сад» о возложении обязанностей устранению нарушений требований закона удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Турагский детский сад» <адрес> Республики Дагестан устранить нарушения:

Стены в учебном помещении и столовой пищеблока облицевать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, на высоту 1.8 м. Порог в столовой подвергнуть капитальному ремонту;

Выходы на территорию детского сада, а также дорожки к спортивно-игровой площадке, хозяйственным постройкам и к туалету покрыть твердым покрытием, между полом и стеной установить плинтуса. Санузел для сотрудников подвергнуть капитальному ремонту;

Построить отдельную прачечную. Кладовая для хранения продуктов подвергнуть ремонту;

Раздевальная (гардероб), в полном объеме оборудовать шкафами для верхней одежды детей и персонала;

Оборудовать теневые навесы для пребывания детей на улице от солнца. В достаточном количестве оборудовать игровые и физкультурные площадки для детей на территории;

Для контроля за температурой воздуха в основных помещениях пребывания детей установить бытовые термометры.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан изыскать возможность и выделить финансовые средства для устранения имеющихся нарушений в Муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении «Турагский детский сад».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.И. Шихгереев