Решение № 2А-470/2020 2А-63/2021 2А-63/2021(2А-470/2020;)~М-182/2020 М-182/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-470/2020

Дело №2а-63/2021 КОПИЯ

УИД 86RS0008-01-2020-000380-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Когалым 11 марта 2021 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Сокоревой А. А.

при помощнике ФИО2

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к администрации города Когалыма о признании незаконными действий об отказе в продлении срока аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Когалымский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об отказе в продлении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: ХМАО-Югра <адрес>, под кадастровым номером №, возложить на администрацию города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанность заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>, под кадастровым номером № сроком на три года.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией города Когалыма ХМАО-Югры было заключен договор аренды земельного участка № по адресу: <адрес>, под кадастровым номером №, сроком на пять лет, для использования данного земельного участка в целях размещения производственной базы. Данный договор продлевался неоднократно, что подтверждается договорами аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ему было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №RU86301000-255/11 на строительство гаража для грузовых автомобилей со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем разрешение на строительство продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном земельном участке он начал строительство гаража, однако на данный момент строительство не закончено, по причине не продления с ним договора аренды земельного участка, т.к. на сегодняшний день не понятен статус данного объекта.До истечения срока истечения последней аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он обращался в администрацию города Когалыма с просьбой продлить срок аренды земельного участка. Однако ответа от Администрации г. Когалыма не было. Учитывая, что ранее заключавшие Договора аренды земельного участка продлевались задним числом, что подтверждается имеющимися Договорами, он не беспокоился за это и более на данный период времени в Администрацию не обращался. Но когда уже прошло значительное время, он забеспокоившись отсутствием договора аренды земельного участка, в марте 2018 году вновь обратился в администрацию города Когалыма, с просьбой продлить ему Договор аренды. В администрации города Когалыма ему пояснили, что договор продлевать не будут, а будут изымать данный объект для реализации и готовится по этому поводу иск в Арбитражный суд. После вынесения Решения Арбитражного суда ХМАО-Югры от 22.01.2019, вступившим в силу 24.04.2019 на основании Постановления 8-го Арбитражного суда, где в удовлетворении исковых требований Администрации города Когалыма было отказано, он вновь 27 мая 2019 года обратился в Администрацию города Когалыма о продлении договора аренды земельного участка. Письмом от 05 июня 2019 года №1-исх. 2875 в продлении договора аренды было отказано, мотивируя что далее предоставить договор аренды не могут, т.к. необходимо провести торги. Последний раз с письмом о продлении договора аренды с ссылками на нормативные акты о незаконном принятии решения администрацией города Когалыма об отказе в предоставлении в аренду земельного участка он обращался 11.11.2019. Письмом от 20.11.2019 №1-отв.1905 ему вновь было отказано в продлении договора аренды земельного участка, в связи с отсутствием оснований для заключения договора. До истечения в нарушении Земельного законодательства администрацией г. Когалыма ему договор аренды земельного участка не продлевался. Несмотря на то, что последний договор аренды подписан 24.01.2017 фактически арендные правоотношения между ним и администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:17:010614:0039 возникли с 22.09.2006, что следует и из других заключавшихся ранее между ними договоров аренды. Земельный участок из владения не выбывал с 22.06.2006, что следует из имеющихся выше указанных договоров, в связи с чем, положения 39.6 Земельного кодекса РФ ухудшающие положение арендатора на регулирование рассматриваемых правоотношений сторон не распространяется.

Административный истец в судебном заседании настаивал на административном иске по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

На основании п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статьей 610 ГК РФ, установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ГК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 86:17:010614:0039, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение, по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения производственной базы в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 0,2440 га с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Срок аренды договором установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение, по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения производственной базы в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 0,2440 га с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Срок аренды договором установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение, по адресу: <адрес>, для использования в целях под объект капитального строительства «Гараж для грузовых автомобилей ИП ФИО1 г.Когалым» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 0,2440 га с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Срок аренды договором установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение, по адресу: <адрес>, для использования в целях под объект капитального строительства «Гараж для грузовых автомобилей ИП ФИО1 <адрес>» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 0,2440 га с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Срок аренды договором установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение, по адресу: <адрес>, для использования в целях под объект капитального строительства «Гараж для грузовых автомобилей ИП ФИО1.С. г.Когалым» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 0,2440 га с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Срок аренды договором установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение, по адресу: <адрес>, предоставленный под объект капитального строительства «Гараж для грузовых автомобилей ИП ФИО1 г.Когалым» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 0,2440 га с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Срок аренды договором установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, заявления ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма от имени муниципального образования ХМАО-Югры городской округ <адрес> заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду без торгов, с кадастровым номером 86:17:010614:0039, общей площадью 2439 кв.м. расположенный по адресу: ХМАО-Югра <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, предоставленный (разрешенное использование) земли под зданиями, строениями, сооружениями, с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО1. Договор заключен однократно для завершения строительства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ (оставленным без изменения постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма к индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства (спорного земельного участка) путем продажи с публичных торгов отказано.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация города Когалыма в ответ на обращения ИП ФИО1 отказала в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:17:0010614:39, в связи с отсутствием правовых оснований, указано на обязанность возвратить арендодателю земельный участок.

Согласно справке №-Исх-50 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство, проект, техническая документация, технический план, разрешение на ввод на объект «Ангар для автомобиля» расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в отделе архитектуры и градостроительства, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ административный истец – ФИО1, является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 38%, с кадастровым № расположенного по адресу: в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое строение по адресу <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №.

Административным истцом также предоставлен рабочий проект: «Гараж для грузовых автомобилей ИП ФИО1, г.Когалым».

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Земельным кодексом не определен срок, на который земельный участок предоставляется для строительства. При определении срока договора аренды земельного участка учитываются соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса, а также Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующего вопросы, связанные со строительством объектов недвижимости.

Так, в соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. При этом ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство.

Также при установлении сроков договора аренды земельного участка, предоставляемого под строительство, определяющим фактором могут быть программы, технические регламенты, проектная документация либо иные документы, устанавливающие сроки строительства. Ныне действующая редакция закона, в частности, п. 3, ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, гласит, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные положения опровергает доводы представителя ответчика о необходимости применения к сложившимся между сторонами отношениям положений пункта 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд полагает, при таких обстоятельствах, иск подлежащим удовлетворению, и приходит к выводу о том, что администрация г. Когалыма в силу своих полномочий обязана заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:17:0010614:39.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО1 к администрации города Когалыма о признании незаконными действий об отказе в продлении срока аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры города Когалыма об отказе в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Возложить на муниципальное образование Ханты-Мансийского автономного округа-Югры город Когалым в лице комитета по управлению муниципальным имуществом обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с ФИО3 ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийский автономного округа–Югры через суд принявший решение, в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено 12.03.2021.

Судья подпись А. А. Сокорева

Копия верна А. А. Сокорева

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-63/2021 Когалымского городского суда ХМАО-Югры