Решение № 2-2/2020 2-2/2020(2-451/2019;)~М-409/2019 2-451/2019 М-409/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-2/2020

Дело № 2-2/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открыто рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Киртьянова А.Г., истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3 гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Октябрьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области, администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о наложении обязательства,

УСТАНОВИЛ:

<--хх-->, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском о наложении на ответчиков обязательства по назначению ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Уставом Октябрьского сельского поселения и Положением об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) гражданам, осуществлявшим полномочия депутата Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Октябрьского муниципального района на постоянной основе, и выборного должностного лица местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Октябрьского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения от ХХ месяца ХХХХ года ХХ (далее - Положение 2017 года), в обоснование указав, что с ХХ месяца ХХХХ года по ХХ месяца ХХХХ года ФИО1 осуществлял полномочия председателя Совета депутатов Октябрьского сельского поселения <--хх--> на постоянной основе, был уволен на основании п.2 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников. С ХХ месяца ХХХХ года ФИО1 была назначена пенсия по старости. Таким образом, прокурор полагал, что ФИО1 как лицо, осуществлявшее полномочия депутата на постоянной основе, имеет право на получение доплаты к страховой пенсии, в назначении которой ему было отказано на основании решения главы администрации Октябрьского сельского поселения от ХХ месяца ХХХХ года.

В судебном заседании прокурор Киртьянов А.Г. и истец ФИО1 заявленные требования поддержали.

Представитель Октябрьского сельского поселения ФИО3 и представитель Октябрьского муниципального района <--хх--> ФИО2 в суде иск не признали.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что с ХХ месяца ХХХХ года по ХХ месяца ХХХХ года ФИО1, ХХ месяца ХХХХ года года рождения, осуществлял полномочия председателя Совета депутатов Октябрьского сельского поселения <--хх--> на постоянной основе; уволен в связи с сокращением штата работников организации на основании п.2 ст.81 ТК РФ (л.д.13, 15-17, 21, 39).

С ХХ месяца ХХХХ года ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д.19).

ХХ месяца ХХХХ года ФИО1 обратился с заявлением об установлении ему доплаты к пенсии как бывшему председателю Совета депутатов Октябрьского сельского поселения (л.д.32). Решением главы администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1 было отказано в назначении и выплате указанной доплаты со ссылкой на Положение 2017 года (л.д.22, 33). Как следует из пояснений в суде представителей ответчиков, отказ в выплате был обусловлен невыполнением условия назначения доплаты, выразившегося в недостиженииФИО1 на момент прекращения им полномочий депутата пенсионного возраста. Аналогичные разъяснения содержатся и в ответе главы администрации Октябрьского сельского поселения на представление прокурора района (л.д.34-37).

С данным отказом истец не согласен, полагая, что на момент прекращения полномочий депутата он не мог достигнуть пенсионного возраста, поскольку страховая пенсия была назначена ему досрочно в соответствии с положениями Федерального закона «О занятости населения в РФ», и, поскольку все остальные условия Положения соблюдены, право на получение доплаты к пенсии им не было утрачено.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена ч.6 ст.2 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Абзацем первым ч.5.1 ст.40 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Такие гарантии ранее были установлены положениями ч.ч.2, 4 ст.<--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (далее - Закон ХХ-ЗО), в соответствии с которыми гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.

<--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ-ЗО «О внесении изменений в <--хх--> «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» статья 17 Закона ХХ-ЗО исключена.

Статьей ст.14.1 Закона ХХ-ЗО (в редакции от ХХ месяца ХХХХ года) установлено, что Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом.

В соответствии с п.4 ст.25 Устава Октябрьского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, то есть в редакции, действовавшей на момент замещения ФИО1 должности председателя Совета депутатов и его увольнения с указанной должности, гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия депутата на постоянной основе, имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения». Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла:

- при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, полномочий депутата в течение одного созыва Совета депутатов, но не менее трех лет, - 55%, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет, - 75% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности (л.д.63-98).

В редакции Устава Октябрьского сельского поселения, действующего на момент рассмотрения дела (статья 30), не предусмотрено предоставление доплат к пенсии депутатам сельского поселения, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе (л.д.113-115).

Решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ было утверждено указанное выше Положение 2017 года, в п.2 которого установлено, что право на ежемесячную доплату к страховой пенсии указанным в нем лицам возникает в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно) и в этот же период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. В п.4 Положения указано, что право на ежемесячную доплату имею все лица, соответствующие условиям ее назначения (с учетом положений п.11 Положения), в том числе лица, достигшие в период осуществления полномочий пенсионного возраста (или потерпевшие трудоспособность) и полномочия которых были прекращены до ХХ месяца ХХХХ года (дата вступления в силу <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы <--хх-->»). Ежемесячная доплата к пенсии назначается при соблюдении следующих условий:

- гражданин осуществлял на постоянной основе полномочия депутата Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Октябрьского муниципального района;

- увольнение с должности имело место ввиду истечения срока полномочий, упразднения должности или изменения структуры Совета депутатов, прекращения деятельности Совета депутатов, досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, при которых в соответствии с Уставом Октябрьского сельского поселения ежемесячная доплата не осуществляется - л.д.40-46).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, на момент прекращения истцом полномочий депутата действовало Положение о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Октябрьского муниципального района, утвержденное решением Собрания депутатов Октябрьского муниципального района от ХХ месяца ХХХХ года ХХ (далее - Положение 2008 года, л.д.143-146).

В соответствии с п.ХХ месяца ХХХХ года выборными должностными лицами Октябрьского муниципального района являются, в том числе, депутаты, осуществляющие полномочия на постоянной основе.

В силу п.ХХ месяца ХХХХ года лица, замещавшие выборные должности Октябрьского муниципального района, имеют право на выплачиваемую за счет местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии в период окончания срока полномочий и выхода на трудовую пенсию, либо досрочно оформленную в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Согласно п.ХХ месяца ХХХХ года ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой части) и доплаты к ней составляла для депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе в течение одного созыва, но не менее трех лет, - 55%, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет, - 75% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Аналогичные положения содержались и в п.25 Устава Октябрьского сельского поселения, приведенном выше.

До Положения 2017 года решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения от ХХ месяца ХХХХ года ХХ было утверждено Положение о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Октябрьского сельского поселения, которым был разработан порядок и условия назначения указанной доплаты, аналогичный содержащемуся в Положении 2008 года и Уставе сельского поселения по состоянию на 2008 год (л.д.108-115).

Иных нормативных актов о порядке и условиях выплаты доплаты выборным должностным лицам на момент возникновения спорных правоотношений на территории Октябрьского муниципального района в целом и Октябрьского сельского поселения в частности не издавалось, о чем пояснили в суде и представители ответчиков и что следует из справок (л.д.117-118), доказательств обратного участниками процесса не представлено.

Как следует из протокола ХХ заседания комиссии о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Октябрьского муниципального района от ХХ месяца ХХХХ года, изучив представленные ФИО1 документы о назначении ему как выборному должностному лицу местного самоуправления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, комиссия в соответствии с решением Собрания депутатов Октябрьского муниципального района от ХХ месяца ХХХХ года ХХ пришла к выводу оботказе в начислении указанной доплаты, так как доплата пенсии как выборному лицу составляет сумму меньше трудовой пенсии (л.д.53-54, 151-157). Как следует из пояснений в суде представителя ответчика ФИО2, истцу не была положена доплата к трудовой пенсии, поскольку размер установленной ФИО1 трудовой пенсии превышал размер причитавшейся ему муниципальной пенсии, в назначении которой ему также было отказано (л.д.55-56). В судебном заседании истец подтвердил указанные обстоятельства, пояснив, что был согласен с данным решением комиссии и не оспаривал его.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент возникновения спорных правоотношений, то есть по состоянию на 2010 год, когда ФИО1 прекратил исполнение на постоянной основе обязанностей депутата сельского поселения и вышел на трудовую пенсию, действовал иной порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам, условиям применения которого истец не отвечал, в связи с чем ему было отказано в назначении и выплате данной доплаты, и этот отказ не был им обжалован.

Правоотношения, регулируемые Положением 2017 года, возникли с момента опубликования данного Положения, то есть с ХХ месяца ХХХХ года (л.д.158), и, по мнению суда, могли бы быть распространены на истца при условии получения им оспариваемой доплаты к пенсии по ранее действующему законодательству, поскольку в данном случае орган местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, не должен был допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Однако, как установлено в судебном заседании, на момент выхода истца на пенсию и его увольнения с выборной должности правоотношений по выплате ему оспариваемой доплаты между ним и ответчиками не возникло, и получателем данной доплаты истец не являлся. Положение же 2017 года предусматривает наступление одновременно сразу двух условий для назначения указанной доплаты: прекращение полномочий выборного лица и достижение им в этот же период времени пенсионного возраста или утрата трудоспособности. Указанным условиям ФИО1 также не соответствовал, поскольку прекратил полномочия выборного лица органа местного самоуправления ранее назначения ему пенсии по старости. Таким образом, Положение 2017 года в данном случае не применимо как в силу того, что оно не подлежит распространению на ранее возникшие правоотношения, так и в силу того, что обстоятельства увольнения истца не отвечают условиям назначения оспариваемой доплаты.

По сути, доводы ФИО1 сводятся с его несогласием с нормами Положения 2017 года, касающимися условий и порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии, и их оспариванием, однако указанные требования не были предметом заявленных прокурором и истцом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора <--хх--> не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора <--хх--> о наложении на администрации Октябрьского сельского поселения Октябрьского муниципального района <--хх-->, Октябрьского муниципального района <--хх--> обязанности по назначению выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь П.И.Бобылкова.

Мотивированное решение по делу составлено ХХ месяца ХХХХ года.

Судья О.А.Столбова.