Решение № 12-487/2019 7-973/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-487/2019

Судья Сафин Р.М. дело № 12-487/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-973/2019
г. Ханты-Мансийск
28 ноября 2019 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Дрягиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоровой И.Н. на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 августа 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганск-нефтегаз» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзора Югры) от 20 мая 2019 года ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Нефтеюганского районного суда от 22 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоровой И.Н. – без удовлетворения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и дополнениях к ней защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифорова И.Н. просит отменить решение и производство по делу прекратить, указывая на то, что событие и состав вмененного ООО «РН-Юганскнефтегаз» административного правонарушения по данному делу отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Дрягину О.Н., проверив доводы жалобы, считаю, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила).

Согласно подпункту «в» пункта 33 Правил при проведении работ по геоло-гическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Пунктами 34 и 35 Правил предусмотрено, в частности, что полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как следует из материалов дела ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение требований подпункта «в» пункта 33, пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах им не выполнено предписание Природнадзора Югры об устранении загрязнения участка лесного фонда горючими веществами (нефтепродуктами) в границах (адрес) что было выявлено (дата) при проведении проверки контрольно-надзорным органом.

Суд первой инстанции, оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, пришел к выводу, что указанные обстоятельства являются основанием для привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности.

Однако, пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований закона.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с принципами судопроизводства в Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных законодательством об административных правонарушениях процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из обстоятельств дела, по распоряжению руководителя Природнадзора Югры (ФИО)7 от (дата) в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания от (дата) (номер) об устранении в срок до (дата) нарушений природоохранного законодательства, выявленных в границах (адрес) (л.д.25-27).

По результатам проведенной Нефтеюганским управлением Природнадзора Югры в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» проверки составлен протокол об административном правонарушении от (дата) по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что в (дата) вышеназванному участку лесного фонда причинен вред в результате разлива нефтепродуктов, но мероприятия по локализации разлива нефтепродуктов не проведены и площадь загрязнения увеличилась (л.д.37-38).

Кроме этого, из постановления заместителя начальника Нефтеюганского управления Природнадзора Югры от 20 мая 2019 года усматривается, что участок лесного фонда, на котором выявлено административное правонарушение, был загрязнен нефтепродуктами в результате аварии (разлива нефти), произошедшей на эксплуатируемом ООО «РН-Юганскнефтегаз» трубопроводе, за что юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию постановлением 09-939/2017 на основании части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.161).

Но в материалах дела отсутствует это постановление, в связи с чем не представляется возможным установить обоснованность привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по данному делу.

Кроме того, в вынесенном 20 мая 2019 года постановлении указано о невыполнении предписания контрольно-надзорного органа об освобождении участка лесного фонда в границах (адрес) от горючих материалов до (дата) (л.д.161).

Таким образом, поводом для привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по настоящему делу послужил факт невыполнения этим юридическим лицом ранее выданного ему Природнадзором Югры предписания об устранении нарушения законодательства в области пожарной безопасности на лесном участке, расположенном в границах (адрес).

Однако, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет при наличии к тому оснований иную административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Самого предписания в материалах дела нет.

Таким образом, при рассмотрении дела, судом не дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для него.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 августа 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева