Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-43/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пресновой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-43/2019 по административному иску военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части ... первый контракт о прохождении военной службы он заключил 24 июля 1999 года, а его выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год, в связи с чем на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он относится к категории военнослужащих-граждан, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, а при признании нуждающимся в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более обеспечиваемых жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение г. Киров ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ») № 38 от 4 октября 2018 года ему на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса (далее – ЖК) Российской Федерации отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, так как им на основании решения мирового судьи от 3 сентября 2015 года расторгнут брак с С.Е.М. и он не принял все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке, путем принудительного обмена.

Указанное решение жилищного органа ФИО1 считает незаконным, поскольку принудительный обмен и истребование доли имущества были невозможны, в связи с тем, что 28 июля 2015 года между ним и его бывшей супругой заключено соглашением, согласно которому квартира по адресу: ..., перешла в собственность его бывшей супруге, а также данная квартира не могла считаться их совместной собственностью, поскольку приобретена не за счет общих доходов супругов, а они были получены его бывшей супругой в подарок от родителей последней.

При этом другая квартира, по адресу: ..., была получена по программе отселения из ... в обмен на сдачу служебной квартиры, полученной отцом его бывшей супруги до заключения брак, поэтому никаких оснований для получения причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке, путем принудительного обмена, он не имел.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать решение начальника отделения ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» № 38 от 4 октября 2018 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства - незаконным;

- обязать начальника отделения ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» отменить решение № 38 от 4 октября 2018 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, признав жилые помещения, расположенные по адресам: ..., не являющимися общей совместной собственностью, нажитой супругами во время брака;

- обязать начальника отделения ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» рассмотреть в установленном законом порядке поданные им документы о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства;

- возместить ему судебные расходы, понесенные при обращении в суд на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в суде свой административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные им требования и указал, что 20 августа 2018 года он повторно обратился а отделение ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, представив расписку о получении денег, соглашение о разделе совместно нажитого имущества, ордер на получение служебной квартиры и справки, однако 4 сентября 2018 года получил отказ в принятии его на жилищный учет. Считает, что данное решение вынесено неверно, в связи с грубым нарушением закона, в связи с чем просит признать его незаконным.

Начальник ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО3 в своих возражениях просила рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении требований ФИО1 отказать, а также указала, что супругами ФИО1 в период брака приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 66,7 кв.м., следовательно оно должно учитываться при определении уровня обеспеченности данного военнослужащего и членов его семьи при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 имеет право владения, пользования и распоряжения 1/2 доли указанного жилого помещения, что составляет 33,35 кв.м., а обеспеченность его с членами семьи на 3-х человек составляет на каждого из них по 11,12 кв.м, что выше учетной нормы по избранному им месту жительства в ... (9 кв.м.). При этом на момент принятия жилищным органом оспариваемого ФИО1 решения пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК Российской Федерации, с момента заключения между ним и его супругой соглашения о разделе совместно нажитого имущества не истек. Также, признание указанных ФИО1 жилых помещений не являющимися совместной собственностью, нажитой супругами в период брака, не относится к компетенции жилищных органов.

Начальник отделения ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административных ответчиков - ФИО2 в суде просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку в его учетном деле имеются сведения о том, что он совместно с супругой в 2013 году приобрел в собственность жилье по адресу: ..., общей площадью 66,7 кв.м., общей площадью 66,7 кв.м., которое является совместно нажитым в период брака имуществом и 1/2 доли этого жилого помещения должны учитываться при определении обеспеченности данного военнослужащего и членов его семьи. При этом с момента, когда ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, составив в 2015 году соглашение со своей супругой о разделе данного совместно нажитого имущества, срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, не истек, в связи с чем он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что ... ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1999 году, проходит военную службу в войсковой части ... и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, что подтверждается копией его послужного списка, выпиской из него, справками отделения кадров названной воинской части от 30 августа 2018 года и выпиской из приказа командира войсковой части ... от 25 июня 2018 года № 28.

Копиями паспорта, послужного списка личного дела ФИО1 и свидетельства о расторжении брака от 15 октября 2015 года подтверждается, что административный истец 11 ноября 2005 года заключил брак с С.Е.М., который на основании решения мирового судьи Судебного участка ... расторгнут 6 октября 2015 года.

Согласно копиям свидетельств о рождении от 10 сентября 2013 года, 23 августа 2017 года и свидетельства об установлении отцовства от 23 августа 2017 года, у административного истца ФИО1 в период указанного брака родились два сына, 2013 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от 19 сентября 2018 года бывшей супруге административного истца – С.Е.М. с 6 мая 2013 года принадлежит жилое помещение по адресу: ..., общей площадью 66,7 кв.м., в том числе на основании договора участия в долевом строительстве от 18 августа 2011 года, дополнительного соглашения к нему от 5 марта 2012 года.

Копиями договора найма служебного жилого помещения № 68 от 26 июня 2014 года и справки из компании ... от 14 августа 2018 года подтверждается, что административный истец зарегистрирован с 2009 года и проживает в служебной квартире в ... с его двумя малолетними детьми, 2013 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно копии решения ... гарнизонного военного суда от 26 апреля 2018 года, вступившего в законную силу 3 августа 2018 года, по административному делу по административному иску военнослужащего ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» от 26 января 2018 года № 4 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, в удовлетворении требований административного истца отказано, при этом судом установлено, что жилые помещения, расположенные по адресам: ..., приобретены супругами ФИО1 в период брака, а документы о том, что данные жилые помещения не являются совместной собственностью, нажитой супругами в период брака, в жилищный орган не представлены.

Из копий заявлений военнослужащего ФИО9 от 29 и ... следует, что он обратился в отделение ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» с просьбой признать его с составом семьи из трех человек, он и двое его детей, 2013 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающимися в жилом помещении в соответствии в соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации для обеспечения им в ....

Согласно копии решения начальника отделения ... ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» № 38 от 4 октября 2018 года административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, поскольку из представленных им документов следует, что до 6 октября 2015 года он состоял в браке с С.Е.М. в период которого супругами приобретены жилые помещения, в том числе по адресу: ..., общей площадью 66,7 кв.м., право собственности на которое 6 мая 2013 года зарегистрировано на супругу. В соответствии с п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 256 ГК Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, в связи с чем ФИО1 имеет право владения, пользования и распоряжения 1/2 доли этих жилых помещений. С учетом этого обеспеченность ФИО1 с членами семьи общей площадью жилого помещения в расчете на троих человек составила выше учетной нормы, установленной по избранному им месту жительства в ....

В соответствии с абз. 1, 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 4, 5 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

На основании абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 относится к категории военнослужащих-граждан, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, а при признании нуждающимся его в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более обеспечиваемым жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом вторым ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 52 того же Кодекса с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта1 статьи15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства- по избранному постоянному месту жительства.

Согласно п. 1.2 Решения Совета депутатов ... от 25 декабря 2015 года № 10/22 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площадей жилого помещения на территории муниципального образования «...» на территории муниципального образования «...» установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 8 кв.м. для граждан, проживающих в отдельной квартире.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором (брачным) между ними не установлен иной режим этого имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 имел право владения, пользования и распоряжения 1/2 долей приобретенным во время брака с С.Е.М. жилым помещением, расположенным по адресу: ..., общей площадью 66,7 кв.м., что составляет 33,35 кв.м. и является выше установленной учетной нормы площади жилого помещения по избранному постоянному месту жительства данного военнослужащего с учетом троих членов семьи.

При этом административный истец, добровольно отказавшись 28 июля 2015 года от указанного совместно нажитого имущества в пользу своей супруги, тем самым отказался от реализации своего права на раздел общего имущества супругов, а также не использовал свое право на раздел имущества по требованию одного из супругов, брак которых расторгнут, с учетом трехлетнего срока исковой давности, тем самым, создал условия для постановки вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, что является одной из форм злоупотребления правом.

Согласно ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, административный истец вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением по избранному месту жительская по истечении установленного законом пятилетнего срока после совершения действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, то есть не ранее 28 июля 2020 года.

Довод административного истца о том, что законных оснований для получения причитающейся ему доли жилой площади он не имел, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку они противоречат приведенному законодательству и представленному им в жилищный орган соглашению о разделе совместно нажитого имущества, из которого следует, что в период брака к моменту заключения настоящего Соглашения сторонами, то есть ФИО1 и его супругой, было нажито совместное имущество – жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в связи с чем на основании ч. 1 ст. 38 Семейного кодекса Российской Федерации раздел этого имущество был возможен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов.

Кроме того, согласно разъяснениям Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001 года № 147/3/4/26/4, военнослужащие, обеспеченные жилыми помещениями и впоследствии расторгнувшие брак, могут получить другое жилое помещение, в том числе по месту прохождения военной службы, только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом военнослужащие, оставляющие жилое помещение бывшим супругам, обязаны принять все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке путем принудительного обмена, в соответствии с положениями ЖК Российской Федерации, что административным истцом сделано не было.

При этом доказательств с объективной достоверностью подтверждающих тот факт, что денежные средства для покупки квартиры по адресу: ..., были переданы в дар бывшей супруге административного истца родителями последней, материалы учетного дела военнослужащего ФИО1 не содержат, а имеющаяся в нем копия расписки от имени Б.М.С., датированная 17 августа 2011 года, о том, что данный гражданин передал в подарок денежные средства в размере 2330 000 рублей для покупки квартиры своей дочери С.Е.М. факт получения последней в дар денежных средств на приобретение указанной квартиры не подтверждает, поскольку в этом документе подтверждения самим одаряемым, то есть С.Е.М. факта дарения ей денежных средств не содержится, а потому составление данной расписки, которая гражданским законодательством Российской Федерации при заключении договора дарения не предусмотрена, расценивается судом не иначе как для создания мнимой сделки дарения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленной ему полномочий, в установленном порядке и на основании представленных заявителем в жилищный орган документов, оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные спорные отношения, а потому заявленные ФИО1 требования о признании его незаконным и другие, вытекающие из них, удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд полностью отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, понесенные им судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании решения № 38 начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 октября 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Левковицкий