Решение № 2-322/2017 2-322/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-322/2017

Подлинник Дело № 2-322/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вирт М.Ю.,

при секретаре Слабинской Т.В.

с участием прокурора Казачинского района Красноярского края Кайнова Ю.Г., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Казачинский район Красноярского края и муниципальному образованию Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности, о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Казачинского района Красноярского края обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивировав тем, что в ходе проведённой прокуратурой Казачинского района проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, о защите конкуренции установлены нарушения действующего законодательства, а именно не выполнение муниципальным образованием Казачинский район Красноярского края и муниципальным образованием Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края обязанностей по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности.

В связи с изложенным, прокурор просит возложить на муниципальное образование Казачинский район Красноярского края в лице администрации Казачинского района Красноярского края обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. ст. 22-35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения: -нежилое здание - котельная «Школа» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>,

-сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети котельной «Школа» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>,;

-нежилое здание - котельная «Интернат» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства — водопроводные сети котельной «Интернат» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Калинина» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства - тепловая сеть котельной «Калинина» с кадастровым номером № протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружения коммунального хозяйства — водопроводная сеть котельной «Катинина» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Почта» с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружения коммунального хозяйства — тепловые сети котельной «Почта» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Больница» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети котельной «Больница» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м.. расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня котельной «Школа», с кадастровым номером №, объёмом <данные изъяты> куб. метров, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>»;

-сооружения коммунального хозяйства - водопроводные сети котельной «Школа» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - унифицированная водонапорная башня с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - сети водопровода с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «г»;

-сооружение - станция обезжелезивания и обеззараживания с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация. <адрес> «а»;

-сооружение - дизельная электростанция с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> «в»;

-сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня с кадастровым номером №, объёмом <данные изъяты> куб. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружение - сети электропередачи с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - комплексная трансформаторная подстанция с кадастровым номером №, расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Также прокурор просит возложить на муниципальное образование - Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края в лице администрации Казачинского сельсовета Казачинского района Красноярского края по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключить концессионное соглашение на вышеназванные объекты теплоснабжения.

Стороны о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

Прокурор Казачинского района Красноярского края в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации Казачинского района Красноярского края ФИО1 исковые требования признал в полном объёме.

Представитель администрации Казачинского сельсовета Казачинского района Красноярского края ФИО2 обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд счёл возможным. Исковые требования прокурора представитель администрации Казачинского сельсовета Казачинского района Красноярского края не признал в полном объёме, что следует из его письменного отзыва.

Заслушав прокурора Казачинского района Красноярского края, представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, действующие на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества регулируется нормами гражданского законодательства, в том числе Федеральным законом Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, предусматривающих переход

прав владения и (или) пользования на него, возможно без проведения конкурсов или аукционов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005№ 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ случаев.

Требования к конкурсной документации определены статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, а так же ч. 7 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ)

Частями 1 и 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010№ 190- ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В судебном заседании установлено следующее.

06.09.2016г. во исполнение распоряжения Правительства Красноярского края от 29.08.2016г. № 723-р муниципальное образование Казачинский район края передало безвозмездно в собственность муниципальному образованию Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края объекты теплоснабжения, расположенные на территории с. Казачинское Казачинского района Красноярского края, что подтверждается распоряжением Правительства Красноярского края от 29.08.2016г. № 723-р, актом передачи имущества от 06.09.2016г. (л.д.9-34).

Право собственности муниципального образования Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края на переданные объекты теплоснабжения зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 73-118).

29.05.2017г. Казачинский сельский Совет депутатов передал администрации Казачинского района Красноярского края полномочия по проведению и организации совместного конкурса или аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении находящихся в собственности муниципального образования Казачинский сельсовет объектов теплоснабжения, что следует из решения вышеназванного органа от 29.05.2017г. № 20-4 (л.д. 120-121).

01.11.2017г. муниципальным образованием Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края в лице администрация Казачинского сельсовета Казачинского района Красноярского края с ООО «Казачинский теплоэнергокомплекс» без проведения открытого публичного конкурса заключён договор аренды муниципального имущества № 8, в силу которого администрация Казачинского сельсовета Казачинского района Красноярского края предоставила во временное владение и пользование ООО «Казачинский теплоэнергокомплекс» предназначенное для бесперебойного непрерывного теплоснабжения на территории с. Казачинское Казачинского района Красноярского края на срок до 30.11.2017г. (п. 2.1, п. 4.1 Договора) муниципальное имущество, согласно перечню, закреплённому Приложением № 1 к названному договору (л.д. 61-62).

06.12.2017г. проект Соглашения о передаче полномочий по проведению и организации совместного конкурса или аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, в том числе принадлежащих муниципальному образованию Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края был одобрен Казачинским районным Советом депутатов Красноярского края, что подтверждается решением данного органа от 06.12.2017г. № 18-182.

Таким образом, передача объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края в аренду ООО «Казачинский теплоэнергокомплекс» была осуществлена в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», то есть без проведения муниципальным образованием Казачинский район Красноярского края в лице администрации Казачинского района Красноярского края открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и без передачи указанного имущества Казачинским сельсоветом Казачинского района Красноярского края в лице администрации Казачинского сельсовета Казачинского района Красноярского края в аренду ООО «Казачинский теплоэнергокомплекс» по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, суд принимает во внимание, что предложенный прокурором срок для устранения нарушений законодательства является разумным, против указанного срока представители ответчиков свои возражения не выдвинули.

С учётом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора Казачинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Казачинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Казачинский район Красноярского края в лице администрации Казачинского района Красноярского края обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. ст. 22-35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения:

-нежилое здание - котельная «Школа» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>

-сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети котельной «Школа» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Интернат» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства — водопроводные сети котельной «Интернат» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Калинина» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства - тепловая сеть котельной «Калинина» с кадастровым номером № протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружения коммунального хозяйства — водопроводная сеть котельной «Катинина» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Почта» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружения коммунального хозяйства — тепловые сети котельной «Почта» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Больница» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети котельной «Больница» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты>.. расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня котельной «Школа», с кадастровым номером №, объёмом <данные изъяты> куб. метров, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>»;

-сооружения коммунального хозяйства - водопроводные сети котельной «Школа» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - унифицированная водонапорная башня с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - сети водопровода с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «г»;

-сооружение - станция обезжелезивания и обеззараживания с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация. <адрес> «а»;

-сооружение - дизельная электростанция с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> «в»;

-сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня с кадастровым номером №, объёмом <данные изъяты> куб. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружение - сети электропередачи с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - комплексная трансформаторная подстанция с кадастровым номером №, расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Возложить на муниципальное образование - Казачинский сельсовет Казачинского района Красноярского края в лице администрации Казачинского

сельсовета Казачинского района Красноярского края обязанность по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения:

-нежилое здание - котельная «Школа» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>,

-сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети котельной «Школа» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>,;

-нежилое здание - котельная «Интернат» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства — водопроводные сети котельной «Интернат» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты>., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Калинина» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства - тепловая сеть котельной «Калинина» с кадастровым номером № протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружения коммунального хозяйства — водопроводная сеть котельной «Катинина» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Почта» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружения коммунального хозяйства — тепловые сети котельной «Почта» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое здание - котельная «Больница» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружения коммунального хозяйства - тепловые сети котельной «Больница» с кадастровым номером №, протяженность <данные изъяты> м.. расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня котельной «Школа», с кадастровым номером №, объёмом <данные изъяты> куб. метров, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> «б»;

-сооружения коммунального хозяйства - водопроводные сети котельной «Школа» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - унифицированная водонапорная башня с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - сети водопровода с кадастровым номером №, протяженность № м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «г»;

-сооружение - станция обезжелезивания и обеззараживания с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация. <адрес> «а»;

-сооружение - дизельная электростанция с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> «в»;

-сооружение коммунального хозяйства - водонапорная башня с кадастровым номером №, объёмом <данные изъяты> куб. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес> «а»;

-сооружение - сети электропередачи с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>;

-сооружение - комплексная трансформаторная подстанция с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Казачинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 29.12.2017г.

Судья Вирт М.Ю.