Решение № 2А-1271/2025 2А-1271/2025~М-1271/2025 М-1271/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1271/2025

Дело №2а-1271/2025 ...

№ 59RS0044-01-2025-002613-43


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21.08.2025 г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Леновской К.И.,

при секретаре судебного заседания Балахоновой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности установить стационарное наружное электрическое освещение ..., автомобильной дороги по ..., Набережная, Таежная, и вдоль автомобильной дороги по ... от въезда в населенный пункт д... до домов ... по ...,

установил:

Чусовской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, заинтересованным лицам Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Отделу МВД России «Чусовской», о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортного обеспечения, наружного электрического освещения в ..., а также на автомобильной дороге по ..., и вдоль автомобильной дороги по ... от въезда в населенный пункт ... до домов ... по ....

В обоснование административного иска указывает, что, по результатам проведенных проверок прокуратурой и Отделом Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чусовской» выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги в ... на участке по ... от въезда в ... и до домов ... по ..., Набережная, Таежная д.Кучино, выразившееся в отсутствии стационарного наружного электрического освещения на протяжении автомобильных дорог, чем нарушен пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 7 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, данные вопросы относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования.

В нарушение указанных положений, требований ст.ст. 2, 12, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», стационарное наружное электрическое освещение в ... указанным обязательным требованиям государственных стандартов не соответствует, что было установлено по результатам проведенной проверки.

Данное бездействие является незаконным, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, ущемляет социальные права граждан, проживающих на территории микрорайона, нарушая тем самым права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Внесенные прокурором и Госавтоинспекцией в адрес административного ответчика представление и предостережение не привели к устранению выявленных нарушений.

Просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.12.2027 устранить выявленные нарушения.

От Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с требованиями не согласно, поддерживает позицию, изложенную в возражениях административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что внесенные ранее в адрес администрации представление и предостережение не были исполнены, что дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Отсутствие надлежащего уличного освещения для населенных пунктов подтверждены материалами дела и нарушают право на благоприятные условия проживания.

Представитель административного ответчика - администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО2 с исковыми требованиями была не согласна. В своих возражениях указала, что деятельность по обустройству населенных пунктов городского округа стационарным уличным освещением ведется в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Установка наружного освещения д... в данную программу включена. Необходимость дополнительного понуждения органа местного самоуправлению к решению запланированных вопросов местного значения отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица – Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, Отдела МВД России «Чусовской» не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно статье ... 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1 которого закрепляют требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования в части установки стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Положения названных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Как следует из материалов дела, в ..., вдоль автомобильной дороги по ... от въезда в населенный пункт ... до домов ... по ... не установлено стационарное уличное освещение, вдоль автомобильной дороги по ..., установлено частичное стационарное уличное освещение.

В ответе на обращение от 12.11.2024 ... Т указано что в ... имеется наружное освещение по улицам: ..., организация уличного освещения в ... по автобусному маршруту в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» планируется в 2026-2027 годах (л.д. ...).

В ответе на обращение от 27.01.2025 ... Т указано что в ... имеется наружное освещение по улицам: ..., организация уличного освещения в ... по автобусному маршруту в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» планируется в 2026-2028 годах (л.д. ...).

В связи с поступившей информацией Чусовской городской прокуратурой была организована и проведена проверка.

По итогам проверок выявлено несоблюдение требований, установленных п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части автомобильной дороги в ... по ... от въезда в ... до домов ..., автомобильной дороги по ... на расстояние не менее 100 метров (л.д. ...).

Указанные обстоятельства подтверждены копией протокола осмотра автомобильных дорог от 20.11.2024 (л.д. ...).

Из ответа о рассмотрении представления от 12.02.2024 также следует, что указанные объекты транспортной инфраструктуры не оборудованы уличным электрическим освещением (л.д. ...).

В соответствии с копией выписки из реестра муниципального имущества ... от 07.02.2025 ..., в реестре муниципального имущества ... учтены объекты транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога д. ..., подъезд к пожарному водоему, от автобусной остановки д.... до ..., кадастровый ..., площадью ...).

По итогам проверок в адрес ответчика внесены предостережение от 27.11.2024 (л.д....) и представление ... от 12.02.2024 (л.д. ...).

Несмотря на внесенные представление и предостережение, администрацией Чусовского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление от 12.02.2025 на л.д. ...

Согласно ответу обустройство наружного уличного освещения на автомобильной дороге в ... на 23 светоточки на ... на автомобильной дороге от въезда в ... до домов ... будет произведено в 2026 году в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Информации о сроках обустройства уличного освещения по ... ответ не содержит.

Суд считает доказанным несоблюдение нормативных требований, установленных для обустройства автомобильных дорог местного значения в ... на автомобильной дороге от въезда в ... до домов ... выразившееся в отсутствии стационарного уличного освещения.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, установлены в судебном заседании, административным ответчиком не опровергнуты.

Данная ситуация противоречит статьям 2, 12, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 6 статьи 3, подпункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункту 11.24 СП 4213330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обеспечение безопасных условий дорожного движения, исключение случаев дорожного травматизма, в том числе связанных с недостаточной освещенностью участков автомобильных дорог, напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чусовского муниципального округа Пермского края, а также посещающих территорию муниципального округа.

Совершение администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края действий по реализации в плановом порядке муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Чусовского городского округа» не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На момент рассмотрения административного дела нарушение выявлено, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащие и безопасные условия проживания.

Включение мероприятий, необходимых для устранения нарушений законодательства, в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Чусовского городского округа» учитывается судом при определении срока для устранения нарушений.

Указанный в исковом заявлении срок до 01.12.2027, является достаточным для устранения нарушений, поскольку мероприятия по установке наружного уличного освещения на автомобильный дороге по ... от въезда в д.... домов ... запланированы на 2026 год.

Администрация Чусовского муниципального округа Пермского края является надлежащим административным ответчиком, поскольку в качестве органа местного самоуправления имеет возможность контролировать деятельность созданных структурных подразделений и влиять на принятие ими решений. Именно в адрес администрации городского округа вносились представление и предостережения.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования «Чусовской муниципальный округ Пермского края» в структуру органов местного самоуправления входит администрация Чусовского муниципального округа Пермского края. Компетенция администрации Чусовского муниципального округа Пермского края закреплена в статье 24 Устава.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Устава, администрация Чусовского городского округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского муниципального округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Таким образом, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате допущенного бездействия административного ответчика (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом данных обстоятельств, судом установлена незаконность бездействия администрации Чусовского муниципального округа Пермского края в сфере организации автомобильных дорог и дорожной деятельности, обеспечения транспортной безопасности, что является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд возлагает на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.12.2027 организовать установку стационарного наружного освещения д...:

- на автомобильных дорогах по ...;

- вдоль автомобильной дороги по ... от въезда в населенный пункт д.... до домов ... по ..., в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.01.2007 №270-ст.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.12.2027 организовать установку стационарного наружного электрического освещения д. ... на автомобильных дорогах по ..., и вдоль автомобильной дороги по ... от въезда в населенный пункт д.... до домов ... по ..., в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.01.2007 №270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья ...

...

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025.