Решение № 2А-52/2019 2А-52/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-52/2019

Дело № 2а-52/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием административного истца и представителей по доверенностям административных ответчиков начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО1 и Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО2 в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО3 об оспаривании действий должностных лиц - начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю и Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю связанных с отказом в выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными и необоснованными действия начальников Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю и Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю связанные с невыплатой денежной компенсации за наём жилого помещения за периоды с 22 июня по 22 августа 2017 года и с 20 сентября 2017 года по 20 января 2018 года и обязать Службу в г. Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю оформить заключение о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по договору найма от 22 июля 2017 года за период с 22 июля по 22 августа 2017 года и по договору найма от 20 сентября 2017 года за период с 20 сентября 2017 года по 20 января 2018 года, а начальника ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю утвердить такое заключение, обязать Службу в г. Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю выплатить денежную компенсацию за указанные периоды. При этом он указал, что проходил военную службу в Службе в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю. С момента прибытия к новому месту службы в январе 2017 года до увольнения в запас он и члены его семьи служебным жилым помещением не обеспечивались. В период прохождения службы им осуществлялся наём жилых помещений для проживания в г. Лесозаводске в периоды с 22 июня по 22 августа 2017 года и с 20 сентября 2017 года по 20 сентября 2018 года, соответственно. 22 января 2018 года он обратился к командованию с рапортами о компенсации расходов по найму по каждому договору, однако выплата истребованной компенсации была произведена ему только в ноябре 2018 года при увольнении с военной службы, и то, только за период с 20 января по 20 сентября 2018 года, то есть с момента написания рапорта о выплате компенсации.

В судебном заседании ФИО3 настаивал на заявленных требованиях, считая, что право на получение денежной компенсации у него возникло до написания рапорта о выплате компенсации, а именно с момента заключения договора найма, поскольку он фактически был нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, которое ему с момента прибытия к новому месту службы не было распределено, а несвоевременное признание его нуждающимся в служебном жилом помещении не является препятствием для компенсации ему расходов по найму за весь период найма жилого помещения. Так же он пояснил, что члены его семьи – супруга и сын были зарегистрированы в г. Владивостоке и проживали по прежнему адресу, супруга приезжала к нему после работы из города Владивостока на время вместе с сыном, который продолжал посещать детский сад в г. Владивостоке.

Представитель административного ответчика – начальника Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю по доверенности Сивенок возражал против требований ФИО3, считая их необоснованными, так как указанная компенсация выплачивается со дня подачи рапорта о её выплате, с которым административный истец обратился 22 января 2018 года, следовательно, выплаты были произведены обоснованно.

Представитель административного ответчика – начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю по доверенности ФИО1 возражал против требований ФИО3, считая их необоснованными, так как административный истец не указал на уважительность причин позднего обращения с соответствующим рапортом, а положенные ему выплаты произведены в соответствии с действующим законодательством.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, в суде было установлено, что в 2016 году ФИО3 был назначен для прохождения военной службы в Службу ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю в г. Дальнереченске и проходил её до увольнения в запас в ноябре 2018 года. В сентябре 2017 года на основании рапорта административного истца он и члены его семьи были признаны нуждающимися в служебном помещении, при этом Служба обеспечить их служебным жилым помещением возможности не имела, в связи с чем ФИО3 осуществлял наем жилых помещений. С рапортами о выплате компенсации за наем жилых помещений ФИО3 обратился только 25 января 2018 года в связи с длительным процессом получения необходимых документов и справок, которые необходимо было приобщить к указанным рапортам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № 1 от 13 декабря 2016 года № 769 ФИО3 назначен на должность и переведен в войсковую часть № 2. На основании приказа командира войсковой части № 1 от 14 августа 2018 года № 505 ФИО3 в связи с увольнением с военной службы исключен из списков личного состава с 30 ноября 2018 года.

Договорами найма жилого помещения № 1/17 от 22 июля 2017 года и от 20 сентября 2017 года подтверждается, что ФИО3 осуществлялся наём жилых помещений в г. Лесозаводске Приморского края, то есть вблизи места его службы.

Согласно рапорту ФИО3, зарегистрированного 8 сентября 2017 года он обратился на имя председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю с просьбой принять его на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении в г. Лесозаводске составом семьи 3 человека.

Согласно выписке из протокола № 29 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 20 сентября 2017 года ФИО3 составом семьи 3 человека признан нуждающихся в служебном жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении в г. Лесозаводске с 8 сентября 2017 года. Никаких доказательств того, что указанный рапорт им был подан ранее, ФИО3 суду не представил. Решение жилищной комиссии в части даты признания нуждающимся установленным порядком не оспорено, в связи с чем у суда не имеется оснований считать, что жилищная комиссия необоснованно приняла решение о признании ФИО3 нуждающимся в служебном жилом помещении с 8 сентября 2017 года.

После получения выписки из указанного протокола 18 октября 2017 года, что подтверждается выпиской из журнала регистрации поступивших секретных и несекретных документов Службы, ФИО3, не позднее 24 ноября 2017 года, был подан рапорт на имя председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю с просьбой выдать справку об отсутствии жилых помещений пригодных для постоянного проживания. Данная справка была изготовлена 22 декабря 2017 года и направлена сопроводительным письмом на имя заместителя начальника Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 26 декабря 2017 года № 21/703/6/4-125 и получена адресатом 12 января 2018 года.

Из рапортов ФИО3 от 22 января 2018 года, зарегистрированных в Службе 25 января 2018 года, следует, что он просил выплатить компенсацию за наём жилых помещения по договорам от 22 июля 2017 года и от 20 сентября 2017 года.

Из расчетного листка на день исключения из списков личного состава части ФИО3 следует, что на 30 ноября 2018 года ему произведена выплата компенсации за наём жилого помещения в сумме 143 806 рублей 45 копеек – за период с 20 января по 20 сентября 2018 года.

Выпиской из домовой книги (поквартирной карточки) в/ч № 1 от 27 июня 2017 года следует, что ФИО3 зарегистрирован один по адресу: № 1.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № 1907 сын административного истца ФИО № 2 проживает по адресу: № 2 В этой же квартире проживает и супруга ФИО3 - ФИО № 1, что подтверждается выпиской из формы № 10.

Из справки от 22 декабря 2017 года следует, что в Службе в г. Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю не имеется служебных жилых помещений для обеспечения семьи ФИО3.

Из заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения от 26 декабря 2018 года видно, что должностными лицами принято решение о производстве расчета денежной компенсации ФИО3 исходя из состава семьи 3 человека.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 года № 1103 установлено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно, до 1 августа, утверждает предельную стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на следующий год, применяемую для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения гражданским служащим.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 августа 2016 года № 418н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» предельную стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемую для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения в Приморском крае установлена в размере 573,98 рубля.

Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 909 определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Пунктом 2 названного Положения установлено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом ФСБ России от 13 января 2017 года № 4 в соответствии с которым выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, форма которого утверждена этой Инструкцией, к которому прилагаются предусмотренные Инструкцией документы.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Следовательно, основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации.

Таким образом, право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает с момента заключения договора найма (поднайма) жилого помещения и признания его нуждающимся в предоставлении служебных жилых помещений, а реализовать его он может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права. При таких данных, поскольку с 8 сентября 2017 года ФИО3 признан нуждающимся в служебном жилом помещении, а договор найма он заключил 20 сентября 2017 года, то право на получение денежной компенсации у административного истца возникло именно с 20 сентября 2017 года. Что же касается договора от 22 июля 2017 года, то он заключен ранее признания ФИО3 нуждающимся в служебном жилом помещении, в связи с чем оснований для компенсации по нему не усматривается.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что обратиться с соответствующим рапортом о выплате компенсации ранее января 2018 года ФИО3 возможности не имел, поскольку о решении о признании его нуждающимся в служебном жилье ему стало известно только 18 октября 2017 года, а справка об отсутствии жилых помещений, пригодных для постоянного или временного проживания от 22 декабря 2017 года поступила в Службу в г. Дальнереченске лишь в январе 2018 года, которую ФИО3 получил только 12 января 2018 года.

Таким образом, довод представителей административных ответчиков об отсутствии у ФИО3 уважительных причин позднего обращения с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилья суд находит несостоятельным, поскольку отдаленность места прохождения военной службы административного истца (г. Лесозаводск) от расположения Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю (г. Владивосток), не позволила ему оперативно обратиться с рапортом и необходимыми документами, указанными в Инструкции к соответствующим должностным лицам.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный истец имеет право на получение денежной компенсации по договору от 20 сентября 2017 года за период с указанной даты по 20 января 2018 года с учетом всех обстоятельств, установленных в настоящем судебном заседании.

На основании анализа вышеприведенных обстоятельств и норм права суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск мичмана запаса ФИО3 об оспаривании действий должностных лиц - начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю и Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы начальников Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю и Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю в выплате ФИО3 компенсации за наём жилого помещения за период с 20 сентября 2017 года по 20 января 2018 года.

Обязать начальника Службы в г. Дальнереченске Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить заключение о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения ФИО3 за указанный период и произвести выплату компенсации за наём жилого помещения за этот период, а начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю обязать утвердить указанное заключение в названный срок.

В удовлетворении требований ФИО3, связанных с возмещением ему расходов по найму жилого помещения с 22 июля по 22 августа 2017 года – отказать.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ указанным должностным лицам сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз