Решение № 2-71/2020 2-71/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2-71/2020

Дело № 2-71/2020

(УИД № 58RS0012-01-2020-000018-60)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменка Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Каменке Пензенской /адрес/ (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, указав, что с ноября 1985 года по ноябрь 1990 года совместно со своей семьей (жена А.Т., /дата/ года рождения, дети: А.Б., /дата/ года рождения, А.Н. /дата/ года рождения) он постоянно проживал в <...>, относящегося к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г № 244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 06.02.2019 он обратился в Управление Пенсионного фонда России в г. Каменке с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста.

Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области /номер/ от 02.04.2019 в досрочном назначении пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания в период с ноября 1985 года по ноябрь1990 года в поселке Залегощь Орловской области, который относится к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в оспариваемые периоды (ноябрь 1985 года - ноябрь 1990 года) он проживал вместе со своей семьей в поселке Залегощь Орловской области.

На момент обращения 06.02.2019 в пенсионный фонд у него не было возможности предоставить документы, подтверждающие факт постоянного проживания на данной территории в данный период.

Просит признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области /номер/ от 02.04.2019 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости незаконным.

Включить периоды проживания в поселке Залегощь Орловской области с ноября 1985 года по ноябрь 1990 года, дающие право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области назначить пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением 09.02.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 02.04.2019 /номер/ об отказе в установлении пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) включить периоды проживания в поселке Залегощь Орловской области с ноября 1985 года по ноябрь 1990 года, дающие право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, согласно статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, т.е. с 09.02.2019.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Аналогичная правовая позиция была выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. за № 403-О, согласно которой положения статей 33 и 34 в их единстве и во взаимосвязи с п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании установлено, что 06.02.2019 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) /номер/ от 02.04.2019 в назначении пенсии по старости ФИО1 было отказано, поскольку администрация Залегощенского района Орловской области не подтвердила факт проживания и регистрации ФИО1 на территории Залегощенского района.

Полагая решение пенсионного органа незаконным, указывая на постоянное проживание в период с ноября 1985 по ноябрь 1990 год в <...>, относящегося к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец обратился в суд с указанным иском.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона № 1244-1).

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, территория поселка Залегощь Залегощенского района Орловской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с момента аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) до 01 февраля 1998 года.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно адресной справки УФМС России по Пензенской области в Каменском районе от 04.03.2014, ФИО1, /дата/ года рождения, уроженец /адрес/, зарегистрирован по месту жительства по адресу: /адрес/ с 21.12.1990, куда прибыла из /адрес/.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что он прибыл в <...> в ноябре 1985 года. Проживал совместно с женой и детьми по адресу: /адрес/ доме, принадлежащим матери его супруги.

Судом установлено, что согласно свидетельства о заключении брака I-ТД /номер/ от 01.11.1985, Залегощинским райбюро ЗАГС Орловской области был заключен брак между ФИО1 и П., о чем составлена актовая запись № 54. После заключения брака присвоены фамилии ФИО1 (а).

Свидетельствами о рождении II-ТД /номер/ от 04.08.1986, II-ТД /номер/ от 15.04.1988 подтверждается, что дети истца: А.Б., /дата/ года рождения, А.Н., /дата/ года рождения, родились в <...>.

Согласно справки БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» от /дата/, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: /адрес/, обращался за медицинской помощью в поликлинику Залегощенской ЦРБ в период с 22.11.1985 по 14.05.1990.

А.Б., /дата/ года рождения, А.Н., /дата/ года рождения, находились под медицинским наблюдением в детской поликлинике Залегощенской ЦРБ с момента рождения до ноября 1990 года.

Из амбулаторной карты ФИО1 усматривается, что в ней имеются записи о посещении в спорный период БУЗ «Залегощенская районная больница» истцом, при этом адрес проживания истца поименован как /адрес/.

Согласно военному билету НП /номер/ от 17.05.1979 ФИО1 был принят на учет Залегощенским РВК Орловской области 02.12.1985, снят с учета 28.03.1986, поставлен на учет 29.08.1986, снят с учета 05.11.1990. 27.11.1990 принят на учет Каменским Горвоенкоматом Пензенской области.

Из трудовой книжки истца усматривается, что 10.06.1986 ФИО1 был принят на работу в СПМК-108, впоследствии реорганизованную в «Орелагропромстрой», уволен – 10.03.1989 по ст.31 КЗоТ РСФСР; 28.03.1989 принят на работу в Моховской лесхоз, уволен 01.09.1989 по истечении срока договора; 10.10.1989 принят на работу плотником в кооператив «Уют», уволен – 10.11.1990 по ст.31 КЗоТ РСФСР.

Также судом установлено, что решением Каменского городского суда Пензенской области от 25 июня 2014 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.08.2014, были удовлетворены исковые требования А.Т.(супруги ФИО1).

На ГУ УПФР по г. Каменке и Каменскому району возложена обязанность включить периоды проживания в поселке Залегощь Орловской области с 25 ноября 1985 года по 28 октября 1990 года, дающие право на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, согласно статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, факт проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом (поселок Залегощь Залегощенского района Орловской области) с ноября 1985 года по ноябрь 1990 года подтверждается совокупностью собранных по делу письменных доказательств

Кроме того, факт проживания истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом (поселок Залегощь Залегощенского района Орловской области) нашел свое подтверждение в показаниях свидетелей Свидель № 1, Свидель № 2, Свидель № 3 допрошенных с использованием систем видеоконференц-связи Каменского городского суда Пензенской области и Залегощенского районного суда Орловской области, так и свидетеля А.Т., подтвердивших, что истец как в спорный период времени проживал с <...> вместе со своей семьей.

Суд принимает в качестве доказательства показания данных свидетелей, не являющихся заинтересованными в исходе дела лицами, поскольку они последовательны, подробны и согласуются с показаниями истца, а также с иными письменными материалами дела, стороной ответчика не опровергнуты.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО1 в период с ноября 1985 года по ноябрь 1990 года постоянно проживал в <...>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на два года в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку, право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на досрочную пенсию, возникло с момента достижения им возраста 58 лет, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии, с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на два года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 02.04.2019 /номер/ об отказе в установлении пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) включить периоды проживания ФИО1 в поселке Залегощь Орловской области с ноября 1985 года по ноябрь 1990 года, дающие право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, согласно статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 09.02.2019.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: