Решение № 12-1313/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 12-1313/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 и его защитника Яблокова А.Н. на постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный врач ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 и его защитник Яблоков А.Н. обратились с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой, не оспаривая события правонарушения, просят постановление по делу отменить, производство – прекратить, указывая на допущенные процессуальные нарушения в ходе возбуждения дела об административном правонарушении и при его рассмотрении должностным лицом административного органа ввиду не уведомления ФИО1 о таковых, что повлекло нарушение права на защиту последнего.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы. Направил в суд защитника. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Защитник Яблоков А.Н. в судебном заседании жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержал, указав на не уведомление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, и о рассмотрении дела, поскольку последний не уведомлялся по месту жительства, а также иными способами, о наличии административного штрафа ФИО1 узнал по факту, с сайта Гос.Услуги, в связи с чем обжаловал названное постановление. Также указал, что ФИО1 не проживает и не зарегистрирован по прежнему месту жительства с апреля 2024 года, в связи с чем по тому адресу физически не мог получать почтовую корреспонденцию в связи с продажей дома третьему лицу.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления по делу, заслушав защитника, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Права, гарантируемые лицу, в отношении которого ведется производство по делу, перечислены в статье 25.1 КоАП РФ. В соответствии с положениями названной статьи, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, в чьем производстве находилось дело, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по возбуждению дела об административном правонарушении, соблюдению процессуальных прав привлекаемого должностного лица и при привлечении последнего к административной ответственности – соблюдены не были.

О совершении административного правонарушения составляется протокол. Требования по его содержанию, порядку составления, регламентированы статьей 28.2 КоАП РФ.

Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить надлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также соблюдение его процессуальных прав, в том числе право на защиту, в ходе совершения названного процессуального действия. Данное вытекает из положений ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как следует из материалов дела, уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении направлено должностному лицу ФИО1 по адресу: <адрес>, заказным письмом, которое было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Сведений об уведомлении о данном процессуальном действии иными способами материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие, в протоколе указано на надлежащее извещение последнего о времени и месте его составления.

О месте и времени рассмотрения дела должностное лицо ФИО1 также извещался по вышеуказанному адресу тем же способом.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра финансов Республики Хакасия рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, с принятием соответствующего решения.

Принимая к рассмотрению протокол об административном правонарушении, и рассмотрев дело по существу, должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену постановленного по делу решения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов дела, адресованные ФИО1 уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, определение о времени и месте рассмотрения дела, направлялись последнему по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как сообщено в судебном заседании защитником, по указанному адресу ФИО1 не проживает и не зарегистрирован с апреля 2024 года, ввиду продажи данного жилого дома, и согласно паспорту ФИО1, последний зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Каких-либо надлежащих доказательств направления должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 по месту жительства извещения о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении и извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела – заказного письма с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как то предусмотрено ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, вопреки требованиям закона, административным органом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении о составлении такового, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 и сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения по существу, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежат отмене.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Данная стадия на момент рассмотрения дела по существу, утрачена, а потому возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела, не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, с учетом нарушения права должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 и невозможности направления дела на новое рассмотрение, так как данная стадия, на которой это возможно сделать, утрачена, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление по делу подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская