Решение № 2А-5496/2025 2А-5496/2025~М-4104/2025 М-4104/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-5496/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2025 г.

№
№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Буциной И.Б.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Нижегородской региональной общественной организации клуб "Деловая женщина" о прекращении деятельности в качестве юридического лица, исключении организации из ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Минюста России по Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к Нижегородской региональной общественной организации клубу "Деловая женщина", мотивируя свои требования тем, что приказом отдела юстиции администрации исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Устав Дзержинского женского клуба «Деловая женщина» Нижегородской области; приказом Главного управления юстиции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированы изменения по общественному объединению Нижегородская региональная общественная организация клуб «Деловая женщина». Учетный номер Организации №. В Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения об адресе (месте нахождения) Организации: <адрес> и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации: председатель Правления ФИО1. Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 | № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (Главное управление), о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (Приложение №2, форма № ОН000З). В нарушение указанных требований Организация не представила в уполномоченный орган сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества за 2024 год. В Главное управление ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от председателя Правления Организации (вх. №) с просьбой оказать содействие в ликвидации Организации, поскольку деятельность не ведется, все челны вышли из состава Организации, денежные средства отсутствуют. Заявителю разъяснен порядок ликвидации некоммерческой организации при отсутствии нарушений законодательства, так как в тот момент правовые основания для ликвидации в судебном порядке отсутствовали. В данном заявлении указан адрес места нахождения Организации: <адрес>. При этом в ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о месте нахождения Организации по адресу: <адрес>. Организацией не исполнено в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) требование пункта 2 Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Главным управлением направлены председателю Правления Организации информационные письма с разъяснениями порядка размещения уставов в информационной системе Минюста России, составления и необходимости предоставления вышеуказанных сведений, а также отчетов о деятельности (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). В Главное управление до настоящего времени не поступили документы о внесении изменений в ЕГРЮЛ и отчеты о деятельности Организации, а также не размещен устав Организации на информационном портале Минюста России. Следовательно, Организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, препятствующие Организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках правоспособности, которые препятствуют реализации прав и законных интересов лиц, добросовестно полагающихся на данные ЕГРЮЛ, и могутпривезти к угрозе причинения вреда общественному порядку. Анализ открытых Интернет-источников показал, что публичная деятельность Организацией не ведется; в информационном пространстве отсутствуют сведения о проведении каких-либо мероприятий за указанный период. В ходе проверки в открытых источниках информации (картотека дел Арбитражного суда Нижегородской области, банк данных исполнительных производств Управления ФССП по Нижегородской области) информации о наличии задолженностей у Организации не установлено. Связаться председателем Правления Организации ФИО1 по имеющемуся номеру телефона <***>) не представилось возможным. На основании вышеизложенного просит: признать Нижегородскую региональную общественную организацию клуб «Деловая женщина» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица; исключить Нижегородскую региональную общественную организацию клуб «Деловая женщина» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен председатель правления Нижегородской региональной общественной организации клуб "Деловая женщина" ФИО1.

Представитель административного истца Главного управления Минюста России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики Нижегородская региональная общественная организация клуб "Деловая женщина", председатель правления Нижегородской региональной общественной организации клуб "Деловая женщина" ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России №2 по Нижегородской области, Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Соответственно суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы в обоснование исковых требований, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Статьей 8 названного Федерального закона определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В силу положений статьи 15 названного Федерального закона общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

В развитие названных выше конституционных положений статья 29 Закона об общественных объединениях также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Главное Управление Минюста России по Нижегородской области в рамках своей компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Приказом Минюста России от 29.03.2024 N 89 "Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций (объединений) и движений (далее - организации и движения), региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - иные некоммерческие организации); ведет реестр указанных некоммерческих организаций и осуществляет контроль за их деятельностью.

Согласно статье 20 Закона об общественных объединениях устав общественного объединения должен предусматривать: 1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Статьей 29 названного Федерального закона закреплены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 3 статьи 29 указанного Федерального закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Приказом Минюста России от 05.06.2024 N 180 утвержден порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", согласно которому Некоммерческие организации (за исключением политических партий) (далее - некоммерческие организации) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационный ресурс) посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Доступ к личному кабинету некоммерческой организации для размещения устава на информационном ресурсе осуществляется через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после прохождения процедуры авторизации.

В случае внесения изменений в устав некоммерческие организации в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации таких изменений размещают актуальную редакцию устава на информационном ресурсе.

Размещение некоммерческими организациями устава осуществляется путем загрузки его в машиночитаемой форме в формате PDF в личном кабинете соответствующей некоммерческой организации на информационном ресурсе.

Судом установлено, что приказом отдела юстиции администрации исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Устав Дзержинского женского клуба «Деловая женщина» Нижегородской области; приказом Главного управления юстиции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированы изменения по общественному объединению Нижегородская региональная общественная организация клуб «Деловая женщина».

Учетный номер Организации №.

В Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения об адресе (месте нахождения) Организации: <адрес> и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации: председатель Правления ФИО1.

Организацией не исполнено в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) требование пункта 1 Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180.

В соответствии с возложенными полномочиями Главным управлением неоднократно направлялись в адрес Организации информационные письма с разъяснениями порядка размещения уставов в информационной системе Минюста России, составления и необходимости предоставления вышеуказанных сведений, а также отчетов о деятельности (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

В Главное управление до настоящего времени не поступили документы о внесении изменений в ЕГРЮЛ и отчеты о деятельности Организации, а также не размещен устав Организации на информационном портале Минюста России, что свидетельствует о нарушении Организацией норм действующего законодательства.

Следовательно, Организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, препятствующие Организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках правоспособности, которые препятствуют реализации прав и законных интересов лиц, добросовестно полагающихся на данные ЕГРЮЛ, и могут привезти к угрозе причинения вреда общественному порядку.

Анализ открытых Интернет-источников показал, что публичная деятельность Организацией не ведется; в информационном пространстве отсутствуют сведения о проведении каких-либо мероприятий за указанный период. В ходе проверки в открытых источниках информации (картотека дел Арбитражного суда Нижегородской области, банк данных исполнительных производств Управления ФССП по Нижегородской области) информации о наличии задолженностей у Организации не установлено.

Связаться с председателем Правления Организации ФИО1 по имеющемуся номеру телефона (№ административному истцу не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет. Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте НКО и на иных сайтах в сети Интернет. Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение. Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним.

В нарушение вышеуказанных положений публикация отчетов и сообщений о продолжений деятельности Организацией не осуществлялась.

Кроме того, в адрес Главного управления ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от председателя Правления Организации (вх. №) с просьбой оказать содействие в ликвидации Организации, поскольку деятельность не ведется, все челны вышли из состава Организации, денежные средства отсутствуют. Заявителю разъяснен порядок ликвидации некоммерческой организации при отсутствии нарушений законодательства, так как в тот момент правовые основания для ликвидации в судебном порядке отсутствовали.

В данном заявлении указан адрес места нахождения Организации: <адрес>. При этом в ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о месте нахождения Организации по адресу: <адрес>

Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, (Главное управление) о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (Приложение №, форма №

В нарушение указанных требований Организация не представила в уполномоченный орган (Главное управление) сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества за 2024 год.

Согласно пункту 10 статьи 29 Закона об общественных объединениях, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О приведены разъяснения, согласно которым обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях" не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не предоставлено доказательств ведения деятельности в соответствии с целями создания организации, из материалов дела не следует, что Организацией совершены действия направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, характер допущенных нарушений свидетельствует о том, что они являются грубыми, а повторное не выполнение требований изложенных в предупреждении подтверждает неоднократность, применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде прекращения деятельности организации в качестве юридического лица является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям.

На основании изложенного, требования о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Нижегородской региональной общественной организации клуб "Деловая женщина" обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Признать Нижегородскую региональную общественную организацию клуб "Деловая женщина" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п И.Б. Буцина

Копия верна.

Судья